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    關于吉林省2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告

    發布時間:2022-05-09 10:17:00

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      ——2022年1月24日在吉林省第十三屆 

      人民代表大會第次會議上 

      省財政廳 

     

      各位代表: 

      受省政府委托,現將吉林省2021年預算執行情況和2022年預算草案提請省十三屆人大次會議審議,并請省政協各位委員提出意見。 

      一、2021年預算執行情況 

      過去的一年,是極不平凡、極不尋常、極不容易的一年。面對復雜變化的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務,全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,在偉大建黨精神的鼓舞下,全面推進“一主六雙”高質量發展戰略,緊扣“兩確保一率先”目標,堅持穩中求進工作總基調,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,攻堅克難、砥礪前行,如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,經濟穩定恢復、穩中向好,為“十四五”良好開局和持續發展打下堅實基礎。各級財政部門按照省委對財政經濟工作的總體部署,嚴格執行省十三屆人大四次會議審查批準的預算,落實積極的財政政策提質增效,減稅降費效果明顯,全省重大戰略、重大項目、重大事項支出得到有力保障,財政管理成效提升,可持續性增強,財政收入超額完成全年預算,為新時代吉林全面振興全方位振興提供了堅實的財力支撐。 

      (一)預算收支完成情況。 

      1.一般公共預算。 

      全省一般公共預算收入1144億元,為預算的103.3%,比上年增加59億元,增長5.4%。加上政府一般債務收入、中央轉移支付收入、動用預算穩定調節基金和上年結余收入等3956.1億元,收入總計5100.1億元。其中:一般公共預算收入占22.4%;政府一般債務收入488.7億元,占9.6%;中央轉移支付收入2488.9億元,占48.8%。全省一般公共預算支出3696.7億元,為調整預算的83.7%,比上年同口徑[]增加0.5億元,增長0.01%。加上政府一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金和結轉下年支出等1403.4億元,支出總計5100.1億元。其中:一般公共預算支出占72.5%;政府一般債務還本支出257.3億元,占5%;結轉下年支出775.7億元,占15.2%。全省實現財政收支平衡。 

      級一般公共預算收入139.9億元,為調整預算的112.1%,比上年同口徑[]增加8億元,增長6.1%。加上政府一般債務收入、中央轉移支付收入、市縣上解收入、動用預算穩定調節基金和上年結余收入3316.4億元,收入總計3456.3億元。省級一般公共預算支出943.5億元,為調整預算的93.4%,比上年同口徑[]增加279.3億元,增長42.1%,支出增加較多主要是企業職工基本養老保險省級統籌后,市縣級相應支出在省級列支,如剔除該部分,省級支出增長0.01%,與上年基本持平。加上政府一般債務還本支出、省對市縣轉移支付支出、安排預算穩定調節基金、政府一般債務轉貸支出及結轉下年支出等2512.8億元,支出總計3456.3億元。其中:一般公共預算支出占27.3%;政府一般債務還本支出104.7億元,占3%;省對市縣轉移支付支出1812.6億元,占52.4%;結轉下年支出122.4億元,占3.5%。省級實現財政收支平衡。 

      省級(含長白山保護開發區)一般公共預算收入143.2億元,省級(含長白山保護開發區)一般公共預算支出962.7億元。 

      級預算安排預備費9億元,執行中動用4.3億元,主要用于解決吉能集團社會保險欠費、新冠疫苗批簽發和實驗室建設、森林消防總隊抗洪搶險裝備購置、境外疫情輸入防控、應急電煤保障等支出。省級預備費未動用部分4.7億元,加上省本級財政收入超收、清理盤活財政存量資金等64.9億元,共計69.6億元,按預算法規定安排補充省級預算穩定調節基金。年末省級預算穩定調節基金余額78.2億元。 

      2.政府性基金預算。 

      全省政府性基金預算收入938.4億元,為預算的100.8%,比上年減少82.8億元,下降8.1%,主要是中心城市國有土地出讓收入減少。加上政府專項債務收入、中央轉移支付收入、調入資金和上年結余收入等1328.8億元,收入總計2267.2億元。其中:政府性基金預算收入占41.4%;政府專項債務收入906.6億元,占40%;中央轉移支付收入12.2億元,占0.5%。全省政府性基金預算支出1595.4億元,為調整預算的79.7%,比上年同口徑[]增加232.1億元,增長17%,主要是政府專項債券發行額度增加較多,支出相應增加。加上政府專項債務還本支出、上解支出、調出資金和年終結余671.8億元,支出總計2267.2億元。其中:政府性基金預算支出占70.4%;政府專項債務還本支出166.3億元,占7.3%;調出資金94億元,占4.1%。 

      級政府性基金預算收入20.1億元,為預算的36.9%,比上年增加1.3億元,增長6.7%,完成預算比例較低,主要是年初編入預算的國有土地使用權出讓收入省級分享部分,執行中通過省與市縣結算方式上解,未在省級收入執行數據中體現。加上政府專項債務收入、中央轉移支付收入、上年結余收入和市縣上解收入949.3億元,收入總計969.3[]億元。省級政府性基金預算支出46.5億元,為調整預算的95.5%,比上年同口徑[]減少0.7億元,下降1.4%。加上政府專項債務轉貸支出、上解支出、對市縣轉移支付支出、調出資金和年終結余等922.8億元,支出總計969.3億元。其中:政府性基金預算支出占4.8%;政府專項債務轉貸支出889.9億元,占91.8%;對市縣轉移支付支出23.3億元,占2.4%;調出資金1.7億元,占0.2%。 

      省級(含長白山保護開發區)政府性基金預算收入22.4億元,省級(含長白山保護開發區)政府性基金預算支出57.1億元。 

      3.國有資本經營預算。 

      全省國有資本經營預算收入8.7億元,為預算的229.2%,比上年增加4.5億元,增長106.7%,主要是國有獨資企業利潤上繳比例提高,以及個別企業股權出讓增加的收入。加上中央轉移支付收入4.7億元,上年結余收入0.5億元,收入總計13.9億元。全省國有資本經營預算支出2.3億元,為調整預算的74.9%,比上年同口徑[]增加0.4億元,增長23.1%。加上調出資金11.4億元,年終結余0.3億元,支出總計13.9[]億元。 

      省級國有資本經營預算收入3億元,為預算的94.7%,比上年減少0.7億元,下降18.5%。加上中央轉移支付收入4.7億元,上年結余收入0.4億元,收入總計8.2[8]億元。省級國有資本經營預算支出1.9億元,為調整預算的85.2%,比上年增加0.3億元,增長19.7%。加上調出資金6.2億元,年終結余0.1億元,支出總計8.2億元。 

      4.社會保險基金預算。 

      全省社會保險基金預算收入預計2015.8億元,為預算的109.5%,比上年增長24.8%。加上滾存結余收入1025.4億元,收入總計3041.2億元。全省社會保險基金預算支出預計2042.9億元,為預算的100.3%,比上年增長19.4%。收支相抵,年末滾存結余998.3億元。 

      省級社會保險基金預算收入預計1242.9億元,為預算的112.2%,比上年增長28%。加上滾存結余收入464.7億元,收入總計1707.6億元。省級社會保險基金預算支出預計1298.8億元,為預算的91.7%,比上年增長16.2%。收支相抵,年末滾存結余408.8億元。 

      (二)一般公共預算轉移支付情況。 

      中央財政下達我省一般公共預算轉移支付2488.9[]億元,比上年增長0.3%。其中:一般性轉移支付2321.1億元,占93.3%;專項轉移支付167.7億元,占6.7%。省財政下達市縣一般公共預算轉移支付1812.6億元,剔除上年一次性特殊轉移支付等因素,比上年增長0.6%。其中:一般性轉移支付1622.4億元,占89.5%;專項轉移支付190.2億元,占10.5%。 

      (三)地方政府債務情況。 

      2021年全省政府債務收入1395.4[9]億元,其中一般債務收入488.7億元(含外債轉貸收入1.4億元),專項債務收入906.6億元。債務收入對我省重點項目建設和債務償還發揮了重要作用,一是發行新增債券982億元,主要支持了交通、市政和產業園區基礎設施、教育、醫療衛生、農林水利等領域1330余個公益性項目建設。二是發行再融資債券412億元,主要用于償還到期政府債務本金。三是外債轉貸提款收入1.4億元,支持了白城市、白山市和延吉市的3個亞洲開發銀行貸款項目。 

      2021年末,全省政府債務余額6259.3億元(一般債3453.8億元,專項債2805.5億元),控制在國家核定我省的政府債務余額限額6668億元以內。 

      (四)貫徹落實中央和省委重大決策部署以及省人大決議有關情況。 

      1.支持穩增長促消費。一是認真落實減稅降費政策措施。全面落實國家減稅降費政策,進一步提高小規模納稅人增值稅起征點,再減半征收小微企業所得稅及個體工商戶個人所得稅,延續設備器具扣除企業所得稅優惠等政策;精準出臺省級稅費支持政策,將我省契稅適用稅率由5%降至國家規定下限3%;爭取國家關稅政策支持,大幅降低汽油機顆粒捕集器和松子的進口關稅稅率。全年減輕社會稅費負擔預計130億元左右。二是支持產業轉型升級。省級籌措撥付資金53.9億元,支持重點產業鏈“搭橋”、產業基礎再造、工業升級改造、重大產業項目落地及首臺(套)獎補等5個領域24個項目建設和一汽改革發展,助力產業轉型升級,提升全產業鏈水平。支持制造業創新載體和工業互聯網平臺建設,加快數字化改造,發展數字經濟,推動制造業融合發展。三是支持民營企業增強活力。加大普惠金融支持力度,將中小微企業創業擔保貸款額度由國家政策的300萬元提升至400萬元,2021年,新發放創業擔保貸款28.4億元,完成年度計劃178%,直接扶持創業者1.2萬人,帶動3.7萬人實現就業再就業。四是助力加快消費復蘇。全省籌措撥付獎補資金6.1億元,支持開展消費券促銷活動,助力舉辦首屆吉林“98消費節”和中國新電商大會,搶抓冰雪旅游消費機遇期,擴大我省冰雪旅游消費規模。五是支持服務業提質升級。省級籌措撥付服務業發展專項資金1.4億元,支持電子商務進農村綜合示范建設、先進制造業和現代服務業融合發展、服務業集聚區建設、商貿流通和供銷社培育壯大工程等重點領域。 

      2.支持創新驅動發展。一是加大科技事業投入。充分發揮科技創新專項資金支撐作用,全省籌措撥付資金38.4億元,重點支持開展基礎研究、前沿技術研究、關鍵核心技術攻關。二是創新財政支持方式。通過風險基金持續支持科技型中小企業發展,促進科技成果轉化,充分發揮“大校、大所、大企”科研資源優勢,助力籌建吉林省科技創新研究院、國家半導體激光技術創新中心,營造良好的科技創新環境。三是優化人才發展環境。落實人才政策(2.0版)和鄉村人才振興支持政策,省級籌措撥付人才開發專項資金2.7億元,支持205個人才類項目,近1.3萬人次享受人才政策紅利。四是支持培育創新主體。省級籌措專項資金0.7億元,對國家級專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業實施獎補。引導支持企業市場開拓、人才培育、孵化創新、公共服務平臺建設等,多維度激發企業內生動力,助力企業轉型升級和提質增效。 

      3.支持重大項目建設。籌措撥付重大項目建設資金369.3[]億元,支持鐵路、公路、機場、重大水利和民生工程等新建續建重大項目。一是鐵路建設方面20.8億元,主要是沈陽至白河鐵路建設13.5億元,長春至白城鐵路提速工程2.2億元,敦化至白河鐵路等融資貼息5.1億元。二是公路建設方面141億元,主要是松原至通榆、大蒲柴河至煙筒山、集安至桓仁等高速公路建設76.9億元,松江河至泉陽(撫松縣)、三道溝(渾江區)至錯草(臨江市)段等國省干線建養44億元,全省農村公路建養17.3億元等。三是機場建設方面0.2億元,支持和龍金達萊機場和長白山機場建設。四是重大水利工程建設方面41.8億元,主要是飲馬河、伊通河等主要支流防洪薄弱環節治理14.5億元,中部城市引松供水二期工程12億元,查干湖水生態修復與治理1.3億元等。五是污染治理方面24.3億元,主要是遼源市冬季清潔取暖試點2.6億元,遼河流域水污染治理1.2億元,長春市、遼源市、四平市等城市黑臭水體治理示范3億元等。六是農業農村方面40.4億元,主要是高標準農田建設15億元,農村人居環境整治4.6億元,鄉村振興產業和現代種業發展基金2.5億元,農村供水保障工程1億元等。七是保障性安居方面58.2億元,主要是保障性安居工程39.2億元,城鎮老舊小區改造12.7億元等。八是社會事業項目方面8.3億元,主要是數字吉林建設3.5億元,省文化活動中心、美術館、近現代史展覽館建設3.3億元等。九是其他重點項目建設方面34.3億元,主要是延邊大學醫學科研實訓中心、長春師范大學異地新建等教育強國推進工程4億元,長春市、吉林市、通化市中醫院中醫特色重點醫院建設等衛生健康領域6.4億元,雙遼市、梅河口市、磐石市等社會養老服務示范中心改造等2.2億元。上述重點項目,使用中央基建投資和中央專項資金191.6億元,省級預算安排177.8億元(含政府專項債券13.8億元,省預算內基本建設資金7.9億元)。 

      4.支持鄉村振興戰略。一是支持扛穩國家糧食安全重任。省級籌措撥付資金247億元,支持建設高標準農田、實施保護性耕作;設立現代種業發展基金,打好種業翻身仗;落實好農機購置補貼政策,支持農業裝備主體建設,推動提高全程農機化水平;全面落實耕地地力保護補貼、生產者補貼,以及種糧農民一次性補貼等強農惠農政策,助力全省糧食產量實現807.8億斤。二是支持打造農業十大產業集群。省級籌措撥付資金21.8億元,重點支持現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮和新型經營主體建設。三是推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。省級籌措撥付資金32.6億元,調整完善財政支持政策,著力提升脫貧地區產業發展水平。四是大力支持肉牛產業。省級籌措撥付資金37.4億元,綜合運用以獎代補、貸款貼息、保費補貼和政府專項債券等方式,支持肉牛全產業鏈建設。五是加大農業保險保費補貼力度。省級籌措撥付資金24.1億元,在21個市縣開展完全成本保險試點,增強廣大農戶抵御風險能力,其中對全省脫貧戶開展“6+N+1”產業保險[],保費全部由省級財政承擔。六是支持農村人居環境整治。省級籌措撥付資金17億元,推動美麗鄉村建設,重點支持“千村示范工程”、農村廁所改造、農村生活垃圾污水治理和村莊清潔行動等;田園綜合體、農村綜合性改革、美麗鄉村重點縣三個項目納入國家試點范圍。 

      5.支持推進生態強省。省級籌措撥付生態環保專項資金92.5億元,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。一是支持打好污染防治攻堅戰11.3億元,支持實施廢棄秸稈無害化處置補助政策,揮發性有機物綜合治理和鋼鐵行業超低排放治理,遼源市被國家納入北方地區冬季清潔取暖試點;持續支持遼河、飲馬河、查干湖等重點流域水污染防治,實施全流域水環境區域補償機制;支持農村飲用水水源地保護、農村生活污水治理以及受污染耕地安全利用,在全國率先設立土壤污染防治基金,推動土壤環境質量全面改善,保護好吉林黑土地這個“耕地中的大熊貓”。二是支持推進生態保護修復12.5億元,支持重點生態功能區市縣保護環境和改善民生,長白山區山水林田湖草生態保護修復試點工程按期完工,績效目標任務全部完成,支持全省礦山地質環境恢復治理。三是支持開展大規模國土綠化68.7億元,持續推動開展天然林資源保護、林業有害生物防治,東遼河流域國土綠化項目獲得國家首批試點示范資格,支持以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系建設,突出對國家重大戰略的生態支撐。 

      6.加大民生保障力度。持續加大民生領域投入,著力保障和改善民生,努力提高人民群眾幸福感、獲得感。一是支持落實民生實事。省級籌措撥付資金179.5億元,聚焦百姓“急難愁盼”問題,支持省政府確定的50項民生實事全部完成。二是支持就業優先政策。省級籌措撥付資金41.9億元,支持高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、貧困勞動力等重點群體、特殊群體就業幫扶工作,幫助企業留工穩崗。三是支持教育改革發展。省級籌措撥付資金172.5億元,增加普惠性學前教育資源供給、推進義務教育薄弱環節改善與能力提升、落實普通高中經費保障政策、支持現代職業教育特色發展、高等教育高質量發展等。四是支持深化養老保險制度改革。省級籌措撥付資金652億元,全面實施企業職工養老保險省級統籌,落實企業、機關事業單位及城鄉居民基本養老保險提高待遇政策,確保689萬人養老金按時足額發放。五是支持改革完善醫藥衛生體制。省級籌措撥付資金133.7億元,完善公共衛生投入機制,鞏固公立醫院綜合改革成果,全省醫療保障信息平臺順利上線運行,醫保異地就醫實現直接結算;基本公共衛生服務經費補助標準由年人均74元提高到79元,城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由年人均550元提高到580元。六是支持提高特殊群體保障水平。省級籌措撥付資金84.2億元,支持社會救助、社會福利、優撫安置、殘疾人、紅十字、老年人等事業發展,城鄉低保標準分別提高12%和22%,將殘疾、烈屬、孤老三類人群個人所得稅減征幅度升至最高限。七是支持提高全省防災減災救災水平。省級籌措撥付資金4.6億元,提升應對自然災害綜合防范和救援能力,有效防范應對多輪強雨雪、寒潮、大風極端天氣災害,保障人民群眾生命財產安全。 

      7.支持常態化疫情防控。在繼續執行現有疫情防控財政相關保障政策的基礎上,省級財政對疫情中高風險區域核酸檢測費用給予60%補助,對派往疫情較重地區一線醫務工作者的臨時性工作補助,在國家標準基礎上再提高一倍。2021年,全省籌措撥付資金39.5億元,用于疫情防控所需醫療救治、人員補助、設備物資采購等方面支出;歸集新冠疫苗接種專項資金19.4億元,為全省居民累計接種疫苗4100余萬劑次提供有力支撐,筑牢全民免疫屏障。同時,協調省和長春市擔保集團,幫助我省新冠疫苗生產項目取得貸款10億元,并給予財政貼息,提升東北區域生物安全風險防控能力。 

      8.有效防范化解風險。一是防范基層財政運行風險。采取強化預算安排備案審核、財政運行監測、重點縣(市)監控、完善預警機制、科學調度庫款、加大財力下沉等措施支持市縣做好“三?!保ū;久裆?、保工資、保運轉)工作。2021年,省對市縣下達轉移支付1812.6億元,按可比口徑比上年增加10.2億元,有效確保市縣財政平穩運行,兜牢基層“三?!钡拙€。二是防范化解政府債務風險。加強風險評估預警和應急處置,控制高風險地區新增政府債務限額,發行再融資債券緩解到期政府債務償還壓力;堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量。三是支持防范地方金融風險。全面系統開展金融風險排查,壓實國有金融機構風險防控主體責任;增加財政金融發展基金規模,為省內重點金融機構提供流動性支持;發行政府專項債券126億元,補充18家地方中小銀行資本金,增強風險抵御能力。 

      9.完善財政體制機制。一是深入推進財政體制改革。出臺國防、應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案;調整完善省以下財政體制,合理劃分省與市縣收入范圍,適當增強省級統籌保障能力。二是嚴格落實政府過緊日子要求。嚴控和壓減一般性支出,2021年省級“三公”經費財政撥款預算壓減8.6%,取消和壓減省級專項資金11.6億元。三是完善常態化財政資金直達機制。將中央財政37項和省級26項轉移支付納入直達范圍,涉及資金1293億元,當好“過路財神”,不做“甩手掌柜”,確保資金直達基層、惠企利民。四是預算管理一體化系統全面上線。貫通了以預算編制、預算執行、會計核算為主線的財政業務管理流程,實現核心業務無縫銜接。五是全面推進預算績效管理。對13項新設立的省級財政專項資金開展事前績效評估,將績效評價結果與預算安排額度、專項資金設置年限掛鉤。 

      2021年我省預算執行總體平穩,但仍面臨一些困難和問題,主要是:一是財政運行緊平衡狀態愈發明顯。我省財政收入規模小、增量少,而剛性支出持續增加,財政收支矛盾十分突出。二是收入結構有待優化。2021年,全省稅收收入占地方級收入比重為70.8%,比上年下降0.3個百分點,非稅收入占比有所上升,收入質量和可持續性有待增強。三是政府債務償還壓力較大。全省政府債務風險總體可控,但還本付息支出規模逐年增加,地方政府面臨償還債務和兜牢“三?!钡拙€的雙重壓力。 

      二、2022年預算草案 

      2022年是黨的二十大召開之年,也是“十四五”時期承上啟下、實現吉林振興新突破的關鍵之年,編制好2022年預算、做好各項財政工作,具有十分重要的意義。 

      當前,我省經濟穩中向好、長期向好的基本盤沒有改變,但外部環境錯綜復雜,經濟恢復基礎不夠穩固,經濟平穩運行仍面臨不確定性。從財政收入看,減稅降費政策紅利持續釋放,市場主體活力和動力有所增強,經濟發展內生動力提升,為財政收入增長奠定了基礎。但政策性減收影響仍將持續,同時疫情防控、保煤供電、房地產預期不穩等,都會對收入產生影響。從財政支出看,支持“一主六雙”高質量發展戰略,構建新發展格局,教育科技、鄉村振興、生態環保、民生支出提標、政府債務還本付息等都需要持續加大投入。財政收支形勢依然嚴峻,預算安排仍處于緊平衡狀態。 

      )2022年預算編制的指導思想和基本原則。 

      預算編制的指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,按照省委經濟工作會議部署,弘揚偉大建黨精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,抓住深入實施東北振興戰略的歷史機遇,全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,緊扣“兩確保一率先”目標,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六?!惫ぷ?,持續改善民生,穩定宏觀經濟大盤。貫徹實施積極的財政政策,著力提升效能,更加注重精準、可持續;落實國家和省減稅降費政策,減輕市場主體負擔,激發市場主體活力;加強財政資源統籌,保持財政支出強度,加大財力下沉,調整優化支出結構,增強國家和省重大戰略任務財力保障;堅決落實過緊日子要求,艱苦奮斗、勤儉節約,節儉辦一切事業,從嚴控制一般性支出;強化預算約束和績效管理,提高財政支出的精準性有效性;進一步深化預算管理制度改革,完善現代稅收制度,加快建立現代財稅體制;健全地方政府依法適度舉債機制,防范化解地方政府債務風險,增強財政可持續性;保持經濟運行在合理區間,維護社會大局穩定,推動吉林全面振興全方位振興取得新進展。 

      預算編制的基本原則:一是收入預算要實事求是、科學預測,與我省經濟社會發展水平相適應,與落實積極財政政策相銜接,落實落細各項減稅降費政策,不斷提高收入質量。二是支出預算要有保有壓、突出重點,大力優化支出結構,用好存量和增量財政資金,從嚴控制一般性支出,加強重點領域投入,提高財政資源配置效率。堅持盡力而為、量力而行,加強財政承受能力評估,合理確定財政支出政策和標準,增強財政可持續性。三是政府債務要合理適度、防范風險,發揮帶動有效投資的作用,保障重點項目建設和在建項目后續融資,穩妥化解地方政府債務風險。四是資金管理要提升績效、強化約束,加快建設全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系,將績效管理深度融入預算管理流程,健全績效約束機制。 

      )2022收入和支出預算安排。 

      1.一般公共預算。 

      全省一般公共預算收入1166.8億元,比上年增長2%。加上政府一般債務收入、中央轉移支付收入、動用預算穩定調節基金等3151.7億元,可供安排支出的收入總計4318.6[]億元。其中:一般公共預算收入占27%;政府一般債務收入508.8億元,占11.8%;中央轉移支付收入2157.5億元,占50%。按照收支平衡的原則,全省一般公共預算支出3853.1億元,比上年支出基數增長1.5%。加上政府一般債務還本支出、上解中央支出預備費等465.5億元,支出總計4318.6億元。其中:一般公共預算支出占89.2%;政府一般債務還本支出406.7億元,占9.4%。 

      省本級一般公共預算收入139.9億元,與上年持平。加上政府一般債務收入、中央轉移支付收入、市縣上解收入、動用預算穩定調節基金等2959.6億元,可供安排支出的收入總計3099.5億元。按照收支平衡的原則,省本級一般公共預算支出1010.7億元,比上年支出基數增長1.4%。加上政府一般債務還本支出、對市縣轉移支付支出、上解中央支出、政府一般債務轉貸支出、預備費等2088.9億元,支出總計3099.5[]億元。其中:一般公共預算支出占32.6%;政府一般債務還本支出84.1億元,占2.7%;省對市縣轉移支付支出1546.7億元,占49.9%。 

      省級(含長白山保護開發區)一般公共預算收入143.4億元,省級(含長白山保護開發區)一般公共預算支出1046.1億元。 

      2.政府性基金預算。 

      全省政府性基金預算收入787.7億元,比上年下降16.1%,主要是全省國有土地使用權出讓收入預計減少。加上政府專項債務收入、政府性基金轉移支付收入、調入資金和上年結轉收入等738.6億元,可供安排支出的收入總計1526.4[13]億元。其中:政府性基金收入占51.6%;政府專項債務收入294.7億元,占19.3%;中央轉移支付收入7.4億元,占0.5%。按照以收定支的原則,全省政府性基金預算支出1095.7億元,比上年支出下降31.3%。加上政府專項債務還本支出、調出資金等430.7億元,支出總計1526.4億元。其中:政府性基金支出占71.8%;政府專項債務還本支出213.5億元,占14%;調出資金89.5億元,占5.9%。 

      省本級政府性基金預算收入53.3億元,比上年增長165.6%,主要是實行國有土地使用權出讓收入省分享政策增加的收入。加上政府專項債務收入、政府性基金轉移支付收入、調入資金、上年結轉收入和市縣上解收入等323.3億元,可供安排支出的收入總計376.6億元。按照以收定支的原則,省本級政府性基金預算支出29.3億元,比上年下降36.9%。加上政府專項債務還本支出、對市縣轉移支付支出、調出資金、政府專項債務轉貸支出347.2億元,支出總計376.6[]億元。其中:政府性基金支出占7.8%;政府專項債務轉貸出294.5億元,占78.2%;對市縣轉移支付支出22.4億元,占5.9%;調出資金12億元,占3.2%。 

      省級(含長白山保護開發區)政府性基金預算收入56.5億元,省級(含長白山保護開發區)政府性基金預算支出34.6億元。 

      3.國有資本經營預算。 

      全省國有資本經營預算收入6億元,比上年下降31.3%。加上中央轉移支付收入和上年結余收入1.3億元,可供安排支出的收入總計7.3億元。按照收支平衡的原則,全省國有資本經營預算支出1億元,比上年下降57%。加上調出資金6.3億元,支出總計7.3億元。 

      省級國有資本經營預算收入2.9億元,比上年下降3%。加上中央轉移支付收入和上年結余收入1.2億元,可供安排支出的收入總計4.1億元。按照收支平衡的原則,省級國有資本經營預算支出0.7億元,比上年下降60.7%。加上調出資金3.4億元,支出總計4.1億元。 

      4.社會保險基金預算。 

      全省社會保險基金預算收入2019.6億元,比上年增長0.2%。加上滾存結余收入998.3億元,收入總計3017.9億元。全省社會保險基金預算支出2098.3億元,比上年增長2.7%。收支相抵,年末滾存結余919.6億元。 

      省級社會保險基金預算收入1284.6億元,比上年增長3.4%。加上滾存結余收入408.8億元,收入總計1693.3億元。省級社會保險基金預算支出1425億元,比上年增長9.7%。收支相抵,年末滾存結余268.4億元。 

      (三)一般公共預算轉移支付情況。 

      中央財政提前下達我省一般公共預算轉移支付2157.5[]億元,其中:一般性轉移支付2120.2億元,專項轉移支付37.4億元。安排省對市縣一般公共預算轉移支付1546.7億元,其中:一般性轉移支付1500.3億元,專項轉移支付46.4億元。 

      (四)地方政府債務預算情況。 

      地方政府債務收入預算為803.5億元,其中 

      1.政府一般債務收入508.8億元,包括新增一般債務收入104億元(省級1.1億元,轉貸市縣102.9億元),再融資一般債務收入400.3億元(省級80億元,轉貸市縣320.3億元),外債轉貸收入4.5億元。 

      2.政府專項債務收入294.7億元,包括新增專項債務收入84億元(省級0.3億元,轉貸市縣83.7億元),再融資專項債務收入210.7億元(全部轉貸市縣)。 

      )財政主要支出政策及重點項目安排。 

      1.持續推動穩投資促消費。一是支持構建現代產業新格局。以“六新產業”為主攻方向,以“四新設施”為建設重點,支持現代服務業同先進制造業、現代農業、生物醫藥深度融合,推動數字轉型、智能升級、融合創新。更好發揮政府債券資金對投資的拉動作用。堅持“資金跟著項目走”和“防控風險”等原則,優先支持成熟度高、前期準備充分的項目,加快撥付使用進度,確保盡快形成實物工作量。三是推動消費持續恢復。充分發揮消費券獎補等財政專項資金引導帶動作用,支持各地開展“18消費節”“98消費節”,以及節慶促銷、千企促銷、發票抽獎、汽車家電下鄉等促銷活動,促進大宗商品消費、冰雪旅游消費,積極培育文化、教育、康養、金融等新興消費。 

      2.支持創新型省份建設。一是改革完善科技投入機制。立足我省重點領域科技優勢,發揮科技基金杠桿作用,持續加大科技投入,引導企業發揮技術創新主體作用,圍繞半導體芯片、新材料、汽車零部件等領域關鍵核心技術,支持提高自主創新能力和逐步解決“卡脖子”問題。二是支持培育“專精特新”企業。加大對“專精特新”中小企業的支持力度,健全我省由創新型中小企業、專精特新“小巨人”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍企業構成的優質企業梯度培育體系,實行分層次梯度獎補政策,促進“專精特新”企業群體不斷提升創新能力和專業化水平。三是激發人才創新活力。支持開展“柔性引才”激勵計劃,進一步細化人才子女入學、安家補貼等配套實施細則,不斷完善人才工作政策體系;暢通人才貢獻待遇激勵渠道,支持實施高端人才薪酬倍增計劃;拓展股權投資等財政投入模式,鼓勵和引導企業和社會資本參與人才投入,充分發揮財政資金引導和撬動作用。 

      3.支持全面實施鄉村振興戰略。一是支持糧食穩產增收。重點支持新建高標準農田550萬畝,推進保護性耕作和“黑土糧倉”科技會戰,支持謀劃國家糧食安全產業帶和千億斤糧食工程建設。支持科研育種和種源關鍵技術攻關,推進國家現代種業產業園建設,加快現代種業創新發展。二是支持壯大農業產業集群。充分發揮財政資金引導撬動作用,支持建設一批帶動能力強的產業園區、產業強鎮和重點項目,加快農產品加工和食品產業提質增效。三是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持銜接推進鄉村振興補助資金投入力度,逐步提高用于農業生產發展比重,堅決守住不發生規模性返貧的底線。綜合運用切塊扶持、資金整合、發行政府債券等政策措施,加大對脫貧縣和省級鄉村振興重點幫扶縣傾斜力度,提升整體發展水平。四是支持壯大肉牛產業。落實好支持“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的各項財政投入和發行政府債券政策,推動實施“強牧貸”業務和設立現代畜牧產業基金,逐步形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。五是支持開展農業保險。擴大農業保險覆蓋面,實現玉米和水稻完全成本保險在產糧大縣全覆蓋,積極推動肉牛、人參等優勢特色農產品保險發展,繼續對全省脫貧戶開展“6+N+1”產業保險[],逐步建立保險費率的動態調整機制,切實增強農業抗風險能力。 

      4.支持加快建設生態強省戰略。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,采取有力措施,推動生態環境質量持續改善。一是著力支持解決突出環境問題。繼續支持鋼鐵、水泥等工業企業開展超低排放改造,深入推進秸桿全域禁燒管控,積極爭取國家北方地區冬季清潔取暖示范城市;繼續加大遼河、飲馬河、查干湖等重點流域水污染防治支持力度,統籌使用好遼河水污染治理清算資金,持續鞏固遼河治理成效;以土壤污染源頭防控和風險管控為重點,支持開展土壤污染防治,加快推進土壤污染防治基金實質性運營。二是提供更多優質生態產品。繼續爭取國家山水林田湖草沙一體化保護修復項目,支持市縣申報國家國土綠化試點示范項目,啟動歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設;加快推進以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系建設,推動實施天然林保護修復、中西部農田防護林支持政策,支持開展全省林草濕生態連通示范工程建設。三是加快推動建立多元化投入的穩定資金保障機制。研究設立吉林省綠色發展基金,通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式等,研究破解污染防治、生態修復等工程資金短缺問題。 

      5.穩步提高基本民生保障水平。支持做好常態化疫情防控,強化對新冠肺炎疫苗全民免費接種的財政保障。支持穩定和擴大就業,加大失業保險基金對穩崗和培訓的支持力度,促進重點群體創業就業。調整優化教育支出結構,補齊義務教育領域短板,保障義務教育教師工資及時足額發放。推進企業職工養老保險與全國統籌有效對接,建立省與地方補充養老保險基金投入長效機制。推進衛生健康體系建設,支持國家區域醫療中心和緊密型縣域醫共體建設;合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準,適當調整城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。支持社會救助、社會福利事業,加強困難群眾基本生活保障,提高優撫對象撫恤和生活補助標準。強化財政支撐,支持城鎮保障性安居工程建設。支持現代公共文化服務體系建設。支持安全生產監管監察和應急救援事業發展,推進應急管理體系和能力現代化。持續推進“平安吉林”建設,常態化支持掃黑除惡。 

      6.兜牢基層“三?!钡拙€。省級財政通過調整優化支出結構,加大對市縣財力性轉移支付補助規模,重點向困難市縣傾斜,支持市縣提高“三?!保ū;久裆?、保工資、保運轉)保障能力。加強縣級“三?!鳖A算審核備案和財政運行監測,防范財政運行風險。堅持國家標準“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞?,統籌上級轉移支付和自有財力,確保在預算編制和執行中足額保障“三?!敝С?,強化“三?!北U现贫鹊募s束力和執行力,堅決兜牢基層“三?!钡拙€。 

      7.堅持政府過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,堅持節儉辦一切事業,省級部門帶頭過緊日子,大力壓減非重點、非剛性、非急需支出,從嚴控制一般性支出,強化“三公”經費預算管理,嚴禁建設政績工程、形象工程,深入推進節約型機關建設,反對浪費行為,推進行政事業單位資產共享共用,努力降低行政運行成本。細化財政支出標準,強化預算評審和績效評價,開展財政可承受能力評估,完善財政支出約束機制,確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。 

      8.支持重點項目建設。籌措安排重大項目建設資金294.9[]億元,支持鐵路、公路、機場、重大水利和民生工程等重大項目建設。一是支持鐵路建設方面25.2億元,主要是沈陽至白河鐵路建設21.5億元等。二是支持公路建設方面166.7億元,主要是大蒲柴河至煙筒山、集安至桓仁、長春都市圈環線、長嶺至太平川等高速公路建設101.9億元,國道丹阿線(G331)新華至英安段(琿春市)、三道溝(渾江區)至錯草(臨江市)段等國省干線建養49.2億元,全省農村公路建養13.8億元等。三是支持機場建設方面1.5億元,主要是長春龍嘉機場三期擴建工程1.1億元,和龍金達萊機場建設0.4億元。四是支持重大水利工程建設方面21.4億元,主要是中部城市引松供水二期工程9.2億元,洮兒河、輝發河等主要支流防洪薄弱環節治理4.1億元,查干湖水生態修復與治理工程1.2億元等。五是支持污染治理方面13.4億元,主要是遼源市冬季清潔取暖試點2.4億元,遼河流域水污染治理項目1.8億元,四平市海綿城市建設示范4.3億元等。六是支持農業農村方面37.5億元,主要是高標準農田建設16.5億元,千萬頭肉牛建設工程4億元,農村人居環境整治4.7億元等。七是支持保障性安居工程方面14.1億元,主要是城鎮老舊小區改造8.2億元,公租房租賃補貼4.3億元等。八是支持社會事業項目方面6.2億元,主要是數字吉林建設4.5億元,省檔案館建設1.4億元等。九是其他重點項目建設方面8.9億元,主要用于基建項目建設、重大項目前期工作經費、新型城鎮化和創新能力建設等專項支出。上述重點項目投資中,使用中央專項資金121.1億元,省級預算安排173.7億元(含政府專項債券17.2億元,省預算內基本建設資金8.9億元)。 

      三、扎實做好2022年財政改革發展工作 

      (一)持續強化政治引領。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定不移落實黨中央方針政策和工作部署,用黨的創新理論指導財政實踐。堅持以政治建設統領財政各項工作,以政領財、以財輔政,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續推進財政黨風廉政建設,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。突出政治標準,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍。嚴格落實領導班子抓黨建工作責任制,促進財政黨建與業務深度融合,更好地站在全局和戰略的高度研究謀劃財政工作。 

      (二)落實積極財政政策。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業,堅持以階段性政策為主,實施更大力度的減稅降費,加大增值稅留抵退稅力度,向先進制造業傾斜,階段性延續穩就業?;久裆亩愘M支持政策,提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例,助力市場主體紓困發展、增強活力。加強財政資源統籌,提高轉移支付的精準性,保持適當支出強度,大力優化支出結構,落實好財政資金直達機制,擴大實施范圍,提高資金分配、撥付和使用效率,促進財政資金規范高效安全使用。聚焦國家和省重大戰略和重點項目,切實發揮東北振興政策措施實效,重點支持“一主六雙”高質量發展戰略、科技創新、生態環保、基本民生等領域建設,為經濟高質量發展提供財力保障。 

      強化財政管理改革。加強財政法治建設,落實好預算法及其實施條例,嚴肅財經紀律,規范收支行為,切實推進依法行政、依法理財。落實好已出臺財政事權和支出責任劃分改革方案,推進后移消費稅征收環節改革。持續深化預算績效管理改革,加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。強化財政大內控制度建設,加強對財政核心業務、財政管理權力的監督制衡,完善監督約束機制,降低業務風險與廉政風險。加快預算管理一體化建設,將資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求逐步融入預算管理主體流程。 

      (四)加強地方政府債務管理。持續加強地方政府專項債券項目儲備和前期工作,優化專項債券使用范圍,加快債券資金撥付使用進度,強化債券資金使用事中、事后監管,持續提高債券資金使用效益。足額安排地方政府債務還本付息支出。加強地方政府債券發行管理,合理安排發行節奏,優化債券期限結構。做好地方政府債券信息公開工作,促進形成市場化、法治化融資約束機制。妥善處置和化解地方政府隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥防范化解隱性債務風險。 

      )積極主動接受預算審查監督。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,積極配合人大推進加強預算審查監督的相關改革工作,認真落實人大及其常委會有關預算決算的決議和審議意見,及時報告落實舉措和進展情況,不斷提高預算管理水平。同時,認真聽取代表委員意見,及時回應代表委員關切,在加強日常溝通交流、優化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量等方面下更大功夫,增強落實效果,更好支持和服務代表委員依法履職。 

      各位代表,踔厲奮發正當時,篤行不怠譜新篇!2022年,在實現第二個百年奮斗目標的新征程上,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,埋頭苦干、克難奮進,努力做好各項工作,為加快吉林全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新吉林努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開! 

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    責任編輯: 吉林省人民代表大會_楊笑寧

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