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    吉林省第十三屆人民代表大會預算委員會工作報告

    發布時間:2022-05-09 10:13:00

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    2022年1月6日吉林省第十三屆人民代表大會預算委員會第二十次會議通過 

      2021年,預算委員會在省人大常委會黨組的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹中央和省委人大工作會議精神,準確把握新時代人大預算審查監督工作面臨的新形勢新任務新要求,圍繞中心,服務大局,積極推動人大預算審查監督工作實踐創新、制度創新,各項工作取得新成效。 

      一、提高政治站位,堅決貫徹落實黨中央關于人大預算審查監督工作的決策部署 

      黨的十八大以來,中共中央、全國人大常委會、國務院高度重視人大預算審查監督工作,對新時期加強和改進人大預算審查監督工作作出一系列重要決策部署,提出一系列重要改革舉措,先后出臺了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》《關于推進預算聯網監督工作的指導意見》《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》。2021年6月,中共中央辦公廳印發實施《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》;7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》。這些意見精神,是黨中央加強人大工作、健全人大制度的重要舉措,對加強和拓展人大預算審查監督工作具有重要指導作用。為推動我省各級人大貫徹落實好這些意見精神,確保黨中央和全國人大的各項決策部署落到實處,研究制定了《關于進一步做好人大預算審查監督工作的指導意見》,從人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、扎實推進地方人大預算聯網監督工作、加強政府債務審查監督、加強對審計查出突出問題整改情況的監督、建立國有資產管理情況報告制度五個方面提出具體要求。起草過程中中央的決策部署與我省預算審查監督工作實際相結合,提出有針對性、可操作性的實施意見,以省人大辦公廳名義印發至縣級以上人大,為基層人大開展預算審查監督工作提供了遵循。 

      二、突出實效,預算審查監督重點拓展改革穩步推進 

      聚焦支出預算和政策落實、重點支出、部門預算、政府債務等重點內容加強審查監督,著力推進對預算全口徑審查和全過程監督,不斷提高預算審查監督質量。 

      (一)扎實做好預決算審查監督。是抓住預算、決算編制重要節點,開展專題調研。深入到政府財政、審計和部分重點部門,通過開展調查研究、召開座談會、通報會等形式,了解預算編制、執行及管理等有關情況,為代表開展預決算審查監督奠定基礎。二是充分準備,提高審查質量。督促政府細化預算、決算編制內容,提前編制政府預算、決算解讀,通過大量的文字、表格、插圖等形式,使財政收支政策和數字更加直觀、通俗易懂,提高預算、決算報告及草案的完整性和透明度,推動預算審查監督工作向縱深開展。三是依法依規做好決算審查和預算執行情況監督有關工作。召開預算委員會會議,對我省2020年決算報告及草案、2021年預算1—6月份執行情況報告進行審查審議,督促政府有關部門落實預算委員會組成人員提出的意見建議,補充完善報告及草案。認真做好常委會審查批準決算和監督預算執行情況的有關工作,及時整理常委會組成人員的審議意見,轉交給省政府有關部門研究辦理。 

      (二)積極開展省級部門預算審查監督。對部門預算編制的完整性、規范性、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況等進行重點審查。組織召開座談會,聽取農業農村廳、省水利廳等11個部門2020年決算編制情況,聽取省級預算編制、執行及資金管理等有關意見建議,及時將意見建議轉交省財政廳研究辦理。結合省級部門預算重點審查監督工作規劃(2019—2023年),起草、印發2022年省級部門預算重點審查監督工作方案,選擇省教育廳、省應急管理廳等15個部門2022年預算開展重點審查,在審閱預算執行情況、預算草案及有關資料的基礎上,與有關部門就一些突出問題進行座談交流,整理形成了提前研究下達部門項目支出預算控制數、加大部門項目支出預算審核力度等審查意見,轉交給省財政廳及有關部門研究辦理,推動政府各部門增強預算法治意識,提高預算編制的規范性、科學性,提升依法理財、科學理財水平。 

      (三)聚焦重點領域財政資金開展專項審查。為切實提高財政專項資金使用績效,2021年選擇了鄉村振興、科技創新等專項資金開展專項審查,研究制定調研工作方案,邀請部分人大代表成立調研組,聽取省財政廳、省審計廳及主管部門的有關情況匯報,了解專項資金的設立、申報、分配、使用和管理等有關情況。結合審計結果報告,調研組深入公主嶺市,聽取當地政府及其有關部門的情況匯報,調研專項資金管理使用工作中存在的主要問題及對策建議,及時整理調研情況,提出“減少地方財政配套資金、加大涉農資金統籌整合力度、調整優化專項資金使用方向”等意見建議,轉交政府及有關部門研究辦理,促進提高財政專項資金管理水平。 

      (四)做好財政轉移支付資金監督。結合審計查出問題整改工作,對2017-2020年中央預算內基本建設轉移支付資金開展重點跟蹤監督調研。調研前,調研組深入學習相關資金管理辦法和項目資料,與8?。ㄊ校┕_的預算內基本建設資金信息進行詳細對比分析,組織召開2次調研工作協調會議,聽取省發改委、省財政廳、省審計廳關于預算內基本建設資金管理使用情況的匯報。調研期間,先后深入公主嶺市、長嶺縣、榆樹市,召開3次專題座談會,實地查看9個項目建設情況,查閱41個項目單位資金使用情況。調研后,結合調研過程中發現的問題,提出預算內基本建設資金安排使用情況在預算草案中單獨列示等意見建議,轉交政府有關部門研究辦理。通過監督調研,進一步推動政府相關部門加強轉移支付資金管理,細化預算編制,硬化預算約束,加快推進專項資金項目實施,不斷提高資金使用績效。 

      (五)加強對政府債務的審查監督。深入落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的部署要求,完善政府債務編制工作,著力防范化解債務風險。結合國家下達我省2021年新增地方政府債券限額情況,及時省政府《關于提請審議<吉林省發行2021年新增地方政府債券等有關情況及預算調整方案(草案)>的議案》進行初審,督促省財政廳及時反饋預算委員會對預算調整方案審查意見的研究辦理情況。積極推動政府在預算草案、預算調整方案和決算草案中,及時、完整、真實編制政府債務,完善并細化相關報告內容。做好常委會審查批準我省發行2021年地方政府債券及預算調整工作,全年共審查批準我省新增政府債務限額1004億元,對緩解財政收支矛盾、支持基礎設施建設、化解地方中小銀行風險等發揮了重要作用。深入省內政府隱性債務化解試點市縣,調研了解隱性債務化解情況,督促省政府財政部門定期向人大報告政府債務管理情況,切實防范地方政府債務風險。 

      三、狠抓落實,依法做好契稅法授權事項有關工作 

      契稅法授權省、自治區、直轄市在3%-5%范圍內確定具體適用稅率及免征或減征契稅的具體辦法。為做好常委會審議批準省政府擬訂的我省契稅適用稅率調整方案及兩項特定情形減免稅規定有關事宜,先后深入到省財政廳、省稅務局開展專題調研,并前往敦化市、吉林市圍繞具體適用稅率、減免稅辦法的合理性、可操作性等方面開展調研論證工作,與政府相關部門溝通,廣泛聽取意見建議,確保稅率符合我省實際。組織召開預算委員會會議,研究討論契稅法授權事項的議案,向委員和代表們充分征求意見。省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《吉林省人民政府關于提請審議吉林省實施契稅法授權事項的議案》,批準了我省契稅適用稅率和減免稅規定,調整后的契稅適用稅率為規定幅度內最低標準,與我省減稅降費政策取向相匹配,有利于進一步優化我省的營商環境,保證了契稅法的順利實施。 

      、著力強化國有資產監督職能,進一步完善國有資產管理情況報告制度 

      按照我省國有資產管理情況工作辦法及國有資產管理情況監督五年規劃,穩步有序開展國有資產監督工作,推進我省國有自然資源資產首次“亮家底”。5月至10月,以實地調研、召開座談會等方式開展了一系列調查研究工作,與省財政廳、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省審計廳等相關部門進行座談,了解各方面情況。8月31日至9月2日,與全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明率領的調研組共同赴長春市、松原市就國有自然資源管理情況開展調研,組織召開座談會,聽取副省長蔡東及省自然資源廳等9個部門相關負責人關于我省國有自然資源資產管理情況的匯報,結合調研情況提出意見建議,推動有關部門全面、準確摸清我省自然資源資產的基本情況,扎實做好國有自然資源資產管理情況報告工作,為常委會聽取和審議我省2020年度國有資產管理情況綜合報告、國有自然資源資產管理情況專項報告做好充分準備。組織召開預算委員會會議,聽取省政府有關部門關于國有資產管理情況、國有自然資源管理情況匯報,結合審議重點和我省實際,提出在報告中增加國有企業主要經濟指標、國有自然資源資產配置和收益情況等7類表格以及完善報告內容、重點研究經營性國有資產功能定位等建議,促進政府有關部門合理配置和有效利用國有資產,提升國有自然資源資產使用效益,促進我省國有自然資源完整保護、合理開發、高效利用,推動國有資產更好服務我省經濟社會發展。 

      、堅持問題導向,加強對審計查出問題整改情況的監督 

      堅決貫徹落實習近平總書記對審計查出問題整改工作的重要批示精神,注重發揮審計作用,不斷加強對審計查出突出問題整改情況監督,力促問題整改落到實處。一是做好常委會聽取和審議審計工作報告、審計整改報告的相關工作。為提高監督實效,省審計廳了解審計工作報告準備情況、查出問題整改情況和有關意見建議等。二是加強工作溝通銜接,發揮審計監督作用。建議省審計廳對省林業和草原局、省廣播電視局等15個部門的2020年預算執行情況、對鄉村振興、科技創新等專項資金管理使用情況開展專項審計,結合審計報告中提出的重點問題,與有關部門座談,了解審計整改情況,加強跟蹤督查。三是受全國人大常委會預算工委委托,針對《國務院關于2020年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》中指出的涉及我省生態環保資金擠占挪用問題,赴7個市縣開展跟蹤監督調研,督促被審計單位加大整改力度,推動問題解決。認真梳理調研中反映的情況,形成調研報告報送全國人大,將有關情況及時向常委會黨組和省委報告。 

      、切實加強委員會自身建設,不斷提高履職水平 

      始終堅持黨對人大預算審查監督工作的全面領導,把加強自身建設作為長期任務常抓不懈。通過加強思想政治建設和學習培訓、深入開展預算聯網監督等夯實履職基礎,提高依法履職能力和水平,適應新形勢新任務要求,不斷推進人大預算審查監督工作提質增效。 

      (一)加強思想政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神,深刻認識理解“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保開展人大預算審查監督工作正確政治方向。著力提高委員政治能力,深入推進黨史學習教育,認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,自覺在思想上政治上行動上以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,與省委的決策部署高度協同。把堅持黨的領導貫穿預算審查監督工作的全過程,使支出預算和政策更好地體現和落實黨中央方針政策和省委決策部署。 

      (二)重視業務能力提升。為切實提高履職能力和水平,持續深入推進預算審查監督重點拓展改革工作, 9月份舉辦了全省人大預算審查監督工作視頻培訓班。共設68個分會場,省人大預算委員會委員、各市縣人大常委會分管預算審查監督工作的副主任、預算(工)委和財經(工)委以及財政、審計部門的負責同志和相關人員等470余人通過視頻連線參加培訓。組織有關人員參加了全國人大常委會預算工委組織召開的預算審查監督和國有資產監督座談會、政府債務審查監督工作視頻會,通過多種形式的學習交流,全面提升依法履職能力。 

      (三)抓好制度落實。委員會組成人員切實履行法定職責,積極參加委員會會議和調研、視察等活動。2021年全年共組織召開預算委員會會議5次,聽取和審議相關工作情況15項,組織預算委員會組成人員和代表參與檢查視察調研活動9次、42人次。編印《預算審查監督工作手冊》,為常委會和預算委員會組成人員更好地審議政府預算提供了一本知識性、實用性較強的“工具書”。及時調整充實預算審查監督聯絡員,發揮好人大代表在預算審查監督中的作用,提升審查監督效果。 

      (四)拓展完善預算聯網監督。通過不斷改進預算聯網監督平臺的內容和功能,提升預算聯網監督能力。以“聯”為基礎,與全國人大實現縱向貫通。對我省近三年全口徑預算、決算數據和部分預算執行數據信息進行整理、上報,實現與全國人大預算聯網監督系統數據信息和電子公文加密傳輸。將我省平臺遷移至政務外網運行,實現與部分財政數據的直連,提升數據獲取的時效性。以“新”為引領,推進手機端研發進度,實現通過政務微信預算聯網監督模塊進行數據查詢、分析等功能,提升平臺使用便捷性,助力代表“指尖”履職。以“用”為目標,有效利用系統數據獲取、加工、分析功能。通過分析模型,加強對預算信息的深度挖掘,通過線上發現問題,線下進行分析研判,研究改進措施辦法,提高預算審查監督能力和水平。 

      2022年,預算委員會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央省委人大工作會議精神,把全過程人民民主的理念體現到預算審查監督工作的全過程各方面,圍繞大局,履職盡責,不斷提升工作質量和水平,努力為吉林全面振興全方位振興做出積極貢獻。重點做好以下幾方面工作: 

      一是做好預算審查監督重點拓展改革工作。按照中央及省委出臺的加強改進人大工作的意見要求,強化人大預算決算審查監督和國有資產管理情況監督職能,加強全口徑審查和全過程監管,重點對社會保障資金、省級教育共同財政事權轉移支付資金和民辦高校發展扶持資金等專項資金管理使用情況進行監督。強化政府債務監督,切實防范隱債務風險。對金融企業國有資產管理情況開展專題調研,加大國有資產管理監督力度。 

      二是做好審計查出問題整改情況監督工作。擬選取基本醫療保險基金、基本養老保險基金、保障性安居工程等民生領域資金,針對審計查出問題整改情況進行跟蹤監督,專門聽取主管部門審計查出問題整改情況匯報,并適時對整改情況進行實地跟蹤監督調研,推動問題整改落實到位。在常委會聽取和審議審計整改情況報告時,對相關主管部門、被審計部門單位的整改情況進行滿意度測評。 

      三是做好協同聯動工作。充分發揮人大代表在預算審查監督中的作用,擴大人大代表、委員會組成人員和專家學者對預算審查監督工作的參與度。進一步加強與政府財政、審計等部門的溝通聯系,寓支持于監督之中,建立健全工作聯系機制,把握工作主動性,形成監督合力。加強對市縣人大工作指導,通過座談、培訓等方式,及時總結有益經驗,共同研究解決工作中普遍存在的困難和問題,進一步提升人大預算審查監督工作實效。 

  1.  

    責任編輯: 吉林省人民代表大會_楊笑寧

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