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    吉林省人民政府關于2020年度吉林省國有自然資源資產管理情況專項報告

    發布時間:2021-12-02 11:14:00

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      按照《吉林省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況工作辦法(試行)》要求和省人大常委會年度審議計劃安排,現將我省2020年度國有自然資源資產管理情況報告如下 

      一、國有自然資源資產基本情況 

      (一)主要國有自然資源總量情況 

      截至2020年底,全省國有土地調查總面積903.73萬公頃(13555.95萬畝)。其中: 

      1.建設用地 

      全省國有建設用地37.69萬公頃(565.35萬畝),其中,城市用地12.00萬公頃(180.00萬畝),占31.84%;建制鎮用地6.49萬公頃(97.35萬畝),占17.22%;村莊用地5.29萬公頃(79.35萬畝),占14.04%;采礦用地1.47萬公頃(22.05萬畝),占3.90%;風景名勝及特殊用地0.91萬公頃(13.65萬畝),占2.41%;交通運輸用地10.15萬公頃(152.25萬畝),占26.93%;水工建筑用地1.37萬公頃(20.55萬畝),占3.63%。 

      2.耕地 

      全省國有耕地102.86萬公頃(1542.90萬畝),其中水田21.10萬公頃(316.50萬畝),占20.51%;水澆地0.21萬公頃(3.15萬畝),占0.20%;旱地81.56萬公頃(1223.40萬畝),占79.29%。國有耕地主要分布在松原市、白城市和吉林市。 

      3.園地 

      全省國有園地1.88萬公頃(28.20萬畝),其中,果園1.04萬公頃(15.60萬畝),占55.32%;其他園地0.84萬公頃(12.60萬畝),占44.68%。國有園地主要分布在延邊朝鮮族自治州、白山市和吉林市。 

      4.森林資源 

      全省國有林地面積643.63萬公頃(9654.45萬畝),其中,喬木林地627.88萬公頃(9418.20萬畝),占97.55%;灌木林地1.80萬公頃(27.00萬畝),占0.28%;其他林地13.95萬公頃(209.25萬畝),占2.17%。國有林地主要分布在延邊朝鮮族自治州、吉林市和白山市。全省國有森林蓄積量9.05億立方米。 

      5.草原資源 

      全省國有草地面積67.47萬公頃(1012.05萬畝),其中天然牧草地16.54萬公頃(248.10萬畝)占24.51%;人工牧草地1.11萬公頃(16.65萬畝),占1.65%;其他草地49.82萬公頃(747.30萬畝),占73.84%。國有草地主要分布在西部的白城市和松原市。 

      6.濕地資源 

      全省國有濕地18.33萬公頃(274.95萬畝),其中,森林沼澤2.68萬公頃(40.20萬畝),占14.62%;灌叢沼澤0.48萬公頃(7.20萬畝),占2.62%;沼澤草地4.49萬公頃(67.35萬畝),占24.50%;內陸灘涂7.87萬公頃(118.05萬畝),占42.94%;沼澤地2.81萬公頃(42.15萬畝),占15.33%。國有濕地主要分布在白城市、延邊朝鮮族自治州和松原市。 

      7.礦產資源 

      我省已發現各類礦產185種(以亞礦種計,下同),其中查明資源儲量的礦產138種,已開發利用的礦產96種。油頁巖(1086億噸)、油砂(4.8億噸)、硅藻土(3.9億噸)、火山渣、陶粒頁巖、伊利石粘土、玉石(511噸)等資源查明儲量居全國第一,鉬、鎂、鈷等金屬礦產資源儲量居全國前列,對經濟發展起重要作用的煤、鐵、銅等礦產資源儲量相對不足。長白山區域礦泉水允許開采總量36.37萬立方米/日,位居全國第一。 

      8.水資源 

      全省多年平均水資源總量為398.83億立方米。東部地區水資源比較豐富,中西部地區相對匱乏。其中,松花江區水資源總量為315.21億立方米,占79.03%,遼河區水資源總量為83.62億立方米,占20.97%。2020年降水量較大,全年水資源總量為586.15億立方米,其中地表水水資源量為504.80億立方米,地下水水資源量為169.45億立方米,重復計算量為88.10億立方米。“十三五”期末,地表水48個國考斷面全面達標,優良水體比例達到83.30%,劣Ⅴ類水體全部消除。 

      9.自然保護地 

      全省現有各類自然保護地167個,凈面積319.2萬公頃(總面積401.5萬公頃,扣除重疊面積82.3萬公頃)。第一批國家公園中東北虎豹國家公園吉林省境內規劃面積95.57萬公頃。 

      10.野生動植物 

      全省現已查明有陸生野生動物445種,長白山林區分布東北虎(至少40只)和東北豹(至少50只),現有野生植物3890種,占全國植物種類的13%。 

      (二)國有自然資源資產配置和收益情況   

      1.國有建設用地累計供應與收益情況 

      “十三五期間,全省國有建設用地供應面積4.95萬公頃,年均0.99萬公頃。劃撥土地面積2.99萬公頃,出讓土地面積1.91萬公頃,出讓總價款2634.15億元,其中招拍掛出讓面積1.74萬公頃,招拍掛出讓價款2550.65億元。2020年全省建設用地供應面積1.31萬公頃,劃撥土地面積0.75萬公頃,出讓土地面積0.56萬公頃,出讓總價款980.28億元,其中“招拍掛”出讓面積0.52萬公頃,“招拍掛”出讓價款953.47億元。 

      時間上,2018年和2020年服務于重大工程項目建設,供應土地面積較多??臻g上,各市州土地供應面積差異較大,長春市(0.88萬公頃)最多,其次是四平市(0.29萬公頃)、吉林市(0.26萬公頃)和延邊州(0.22萬公頃),遼源市供應最少。 

      2.礦產資源累計供應與收益情況 

      “十三五期間,全省探礦權累計出讓個數85個,總出讓收益0.61億元,其中“招拍掛”出讓62個,收益0.36億元,協議出讓23個,收益0.25億元;采礦權出讓522個,收益4.19億元,其中,“招拍掛”出讓153個,收益1.06億元,協議出讓369個,收益3.13億元。 

      3.水資源配置與收益情況 

      “十三五”期間,全省水資源費總收入17.62億元,水利投資累計669億元,重大水利工程投資234億元,占35%;面上工程投資435億元,占65%。供水工程現狀年供水能力達到184.78億立方米。水資源配置體系不斷完善,新增年供水能力11.78億立方米,全省農村自來水普及率達到90%。將重點河湖生態水量納入水資源統一配置,2018年至2020年累計向伊通河、飲馬河和東遼河實施生態補水8.55億立方米。 

      二、加強自然資源管理,奠定國有自然資源管理基礎 

      “十三五”期間吉林省堅持以習近平生態文明思想為統領,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,全面實施“一主六雙”高質量發展戰略,立足吉林實際,順應發展需要,科學構建國土空間保護開發格局,提升資源利用效率,加強自然資源管理工作,為我省國有自然資源資產管理奠定堅實基礎。 

      (一)深化自然資源管理機構改革 

          為統籌推進自然資源資產產權制度改革,加快構建科學合理的自然資源資產產權體系,2018年機構改革中,我省組建自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、林業和草原局,并優化水利廳職責?;窘⒘艘活愂马椩瓌t上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產管理體制。 

      (二)開展支撐自然資源管理的重大工作   

      一是全面完成第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)。2018年我省根據國家部署全面組織開展“三調”相關工作,2019年11月,我省初始調查成果一次性通過國家核查,并通過國家自然資源督察沈陽局4輪專項督察,調查數據質量顯著高于國家質量紅線。2020年我省三調統一時點更新成果全部通過國家核查,工作進度和質量居全國第二位,全面準確摸清了我省國土利用狀況和資源家底,為進一步落實耕地保護和節約用地制度,科學規劃、合理利用和有效保護自然資源提供了重要的基礎數據支撐?!叭{”全省各類調查圖斑共696.02萬個。 

      二是推進不動產和自然資源統一確權登記。十三五期間,我省全面完成了由分散登記到不動產統一登記工作,完成多種數據整合、統一平臺建設、登記全流程服務優化等工作,實現“一窗辦理”“只跑一次”“外網申請、內網審核”等多種便民利民服務舉措,自2016年省級不動產平臺上線以來,累計接收全省增量數據533.98萬條,年均106.80萬條。根據五部委印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》工作要求,2019年末省政府印發了《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》,啟動了我省自然資源統一確權登記工作。截至2020年末,已完成吉林查干湖國家級自然保護區等8個重點區域,共計15.12萬公頃的自然資源統一確權工作。 

      三是積極推動自然資源有償使用制度落實。印發了《吉林省擴大國有土地有償使用范圍實施辦法》,制定了《吉林省國有農用地有償使用暫行辦法》,并結合工作實際和地區特點出臺《吉林省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權二級市場的實施意見》,完善全省土地市場規則,以發揮市場在資源配置中的決定性作用。制定《吉林省礦業權出讓收益市場基準價》,對50個礦種的采礦權和3種情況的探礦權制定基準價,推進礦產資源領域改革。出臺《吉林省水資源有償使用制度改革實施方案》《吉林省國有林場森林資源有償使用指導意見》,開展水資源與森林資源有償使用制度改革。 

      四是編制自然資源資產負債表。2019年我省印發了《吉林省省級自然資源資產負債表編制工作實施方案》,截至2020年7月,已完成2016-2018年全省土地資源賬戶、林木資源賬戶、水資源賬戶和礦產資源賬戶四類賬戶九張報表的編制工作,報表數據已全部通過國家各有關部委審核。 

      五是大力推進自然資源管理信息化建設。開展自然資源“一張圖”數據服務方式,實現與全省工改系統協同辦公?!盎ヂ摼W+自然資源”共有56項行政審批事項進入吉林省政務大廳旗艦店。全省國土空間數據“三維”處理展示系統建設完成,形成全省國土空間三維數據庫?!凹质量臻g基礎信息平臺”完成一期的建設工作?!凹质〉乩硇畔⒐卜掌脚_”通過前置服務、在線調用等方式累計推廣應用36個,涉及公安、應急、政數等多個行業部門。研發了“國土空間掌上云”APP,縱向與國家平臺互聯互通,橫向配合政數局將平臺接入“吉林祥云”平臺,服務于交通廳、商務廳、應急廳、政數局等單位?!凹质〔粍赢a登記網上申請系統”已與全省各市(州)不動產登記管理中心聯通,為多個單位提供吉林省不動產登記數據服務。 

      (三)加強自然資源保護與生態修復力度 

      一是落實最嚴格的黑土地保護為重點的耕地保護制度。出臺全國首部黑土地保護法規《吉林省黑土地保護條例》,印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》,強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,牢牢守住了606.7萬公頃(9100萬畝)耕地保有量??偨Y推廣以玉米秸稈覆蓋免耕技術為主要內容的“梨樹模式”,全省保護性耕作面積達到191.7萬公頃(2875萬畝)。 

      二是推進以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系建設。積極配合國家推進東北虎豹國家公園體制試點建設,實施極小種群野生動植物拯救項目,瀕危動植物保護率達到95%,野生動植物保護水平不斷提升。推進自然保護地晉升和劃建,“十三五”期間,全省新建晉升保護地14個,其中晉升國家級自然保護區4個、地質公園1個、森林公園1個,新建省級森林公園8個。 

      三是加快筑牢綠色生態屏障。實施山水林田湖草生態保護修復工程 ,成功申報了吉林省長白山區山水林田湖草生態保護修復工程試點,謀劃遼河流域、查干湖流域和東北森林帶吉林東部山區3個山水林田湖草生態保護修復工程。積極開展大規模國土綠化行動,2019-2020年,完成中西部農田防護林修復完善工程2.45萬公頃(36.73萬畝)。積極開展草原生態保護修復治理,“十三五”期間,修復草原23.33萬公頃(350萬畝)。積極開展濕地保護與修復工程,“十三五”期間,完成退耕還濕0.4萬公頃(6萬畝)。 

      四是持續推進礦山生態修復與礦泉水資源保護工作。開展歷史遺留礦山地質環境恢復治理工程,“十三五”期間,全省累計實施礦山環境恢復治理項目405個,治理面積0.9公頃(13.5萬畝。建立安圖縣、撫松縣等9個集中分布的礦泉水飲用水源地保護區和礦泉水企業水源保護區。 

      五是強化河湖保護治理。2017年我省印發了《吉林省全面推行河長制實施工作方案》。2019年、2020年先后頒布了《吉林省河湖長制條例》和《吉林省河道管理條例》,完善了“河湖長制”法律體系。制定了全省河長、湖長名錄,共落實各級河湖長18118名。建立輝發河等流域聯席會議機制,與遼寧、黑龍江建立跨省河長制協作機制。構建河湖管理信息平臺,建立河湖長培訓體系和正向激勵機制。 

      全力打好藍天碧水凈土保衛戰。全省生態環境質量狀況總體較好。2020年,全省地級及以上城市優良天數比例達到89.8%,2015年提升13.6個百分點;河湖岸邊生態系統逐漸改善,地表水國考斷面優良水體比例達到83.3%,提升14.5個百分點,國家考核的15個水源地水質達標率100%;土壤環境污染風險得到有效防控,受污染耕地安全利用率達到95.2%。 

      (四)扎實推進“四級三類”國土空間規劃工作 

      一是扎實推進“多規合一”改革實踐。在全國率先出臺《建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》吉林省國土空間規劃編制審批管理試行辦法》,確定了“四級三類”規劃體系,推動各類空間性規劃銜接與融合,規范了全省規劃審批管理。 

      二是全面推進各級國土空間規劃編制。印發實施《遼河流域國土空間規劃》《長春國際汽車城規劃》,省級國土空間規劃、長春都市圈和長白山區域專項規劃基本完成,市縣規劃編制工作全面開展,村莊(詳細規劃編制穩妥推進。并按照國家要求統籌劃定和落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。 

      (五)全面提升自然資源集約開發利用效率 

      一是加大土地資源節約集約利用。2016年以來通過土地整治新增耕地3.8萬公頃57萬畝),全面完成十三五期間單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%目標,每年批而未供和閑置土地的消化率和處置率,均超標準完成國家規定的15%目標要求。 

      二是深化礦產資源領域改革和管控工作。出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》,對礦業權登記權限和出讓收益管理、推進“凈礦”出讓等改革工作作出部署安排。設置長白山區域礦泉水資源開發總量控制“紅線”(總體產能不能突破5000萬噸/年)和“黃線”(總體產能規模3000萬噸/年)。 

      三是強化水資源節約利用。2020年,全省用水總量為117.75億立方米,低于十三五期末用水總量控制指標值;萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2015年分別下降28.47%和66.26%,農田灌溉水有效利用系數達到了0.602,超額完成國家下達的控制指標任務。全省有24個縣級行政區達到了縣域節水型社會標準。 

      (六)持續推進自然資源法治建設    

      健全自然資源監管體系,“十三五”期間,我省充分發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用,創新管理方式方法,形成監管合力,實現對自然資源開發利用和保護的全程動態有效監管。開展自然資源資產審計工作,先后出臺《關于貫徹落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)〉的實施意見》《關于加強領導干部自然資源資產離任審計推動打好污染防治攻堅戰的實施意見》,扎實開展領導干部自然資源資產離任審計和生態修復審計。完善自然資源法律體系,先后印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》《吉林省建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》《吉林省生態環境保護條例》《關于建立生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制的若干規定》等文件,逐步完善生態保護補償機制。 

      三、存在的問題 

      (一)自然資源節約集約利用程度有待提高 

      土地節約集約利用程度不高,尤其是建設用地管理粗放,城市建設過程中,企業超規模圈地、占地、囤地、炒地等現象依舊存在,造成了土地的閑置浪費和“廣種薄收”。 2020年我省消化“批而未供”的土地4368.36公頃(6.55萬畝),消化率為15.01%,雖然超額完成任務,但今后面臨的任務更重,仍是我省自然資源管理工作中亟待解決的重點問題。礦產資源全面節約和高效利用程度有待提高,對于經濟發展起重要作用的煤、鐵、銅等礦產資源儲量不足,我省礦山“三率”(采礦回采率、綜合利用率和選礦回收率)均未達到90%,造成了礦產資源的浪費。水資源節約利用內生動力不足,節水獎勵、鼓勵機制和政策還不完善。用水權交易體系尚未完全建立,我省非水資源稅費改革試點省份,現行水資源收費標準不足以發揮倒逼節水的作用。 

      (二)自然資源資產產權制度尚未健全   

      隨著我省“三調”工作的完成,自然資源調查體系逐漸健全,但國有自然資源資產家底不清的問題仍然存在,如森林、草原和濕地等賬面數和國土調查數據不符。自然資源資產價格體系尚未健全,價值評估和資產核算仍處于研究探索階段。土地、礦產資源資產收益管理機制還不健全,森林、草原、濕地等自然資源有償使用制度處于推進階段,生態保護修復投入機制有待優化。所有者職責界定不清、管理者職能不明的問題仍未得到根本性解決,所有權人不到位、所有人權益無法實現。對所有權人和代理人的評價考核和有效監督機制不健全,缺乏有效的監督制約手段。 

      (三)自然資源法治建設還不夠完善     

      行政復議和行政應訴案件數量逐年增加,并呈現出多樣化趨勢。自然資源領域各管理執法部門經費不足、人員不足,行政執法“三項制度”需一步落實,依法行政的整體素質亟待提高。礦山監管技術設備支撐薄弱,自然資源監管存在滯后性,執法效能有待提高。各自然資源管理部門尚未建立有效的聯動機制,自然資源廳、林業草原局、水利廳、生態環境廳等多部門管理自然資源,還存在部分職能交叉、責權不清、管理混亂的問題。生態環境風險防范壓力仍然較,生態損害賠償制度尚未有效建立,損害評估、賠償磋商、公益訴訟等機制還不健全。 

      (四)自然資源保護與生態修復任務艱巨 

      我省自然生態系統比較脆弱,部分地區重發展輕保護所積累的矛盾愈加凸顯,侵占破壞森林、草原、濕地問題時有發生,我省西部80%以上草原均發生不同程度退化,長白山、查干湖等生態敏感的重點區域生態保護修復工程亟需開展。 

      濕地保護協調機制不完善,多數市縣還沒有成立單獨的濕地保護機構,濕地資源管理能力不足。耕地保護補償制度和生態保護補償制度尚待完善,生態產品價值實現機制缺乏,生態產品價值轉換利用率低。生態環境領域短板還未全面補齊,區域性、流域性污染問題依然存在,礦泉水開采對地下水系的破壞、歷史遺留礦山生態修復等問題亟待破解。      

      (五)自然資源資金投入與實際需求差距較大   

      受大力實施減稅降費、新冠肺炎疫情等因素影響,當前,我省經濟下行壓力持續加大,各級財政收入持續放緩,財政收支矛盾突出,省市縣財政普遍困難。由于地方政府資金緊張,部分水污染治理項目未落實資金來源,導致部分生態環境保護項目推進緩慢(遼河流域2市5縣提前啟動的26個中遠期項目);遼河流域2市5縣政府為籌措遼河流域水污染治理資金,發行政府債券27.09億元,面臨較大償債壓力。生態環境保護任務艱巨,可用財力有限與生態環保資金需求的矛盾進一步凸顯。 

      四、下一步工作  

      (一)提高自然資源利用效率,促進自然資源可持續利用 

      深入開展建設用地總量和強度雙控行動,將我省單位生產總值建設用地下降指標分解到市縣。堅持最嚴格的集約節約用地制度,合理確定新增建設用地規模,科學劃定城鎮開發邊界,將城鎮建設嚴格限定在開發邊界之內,推動用地指標向長春都市圈傾斜。穩步實施“增存掛鉤”, 健全政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系,著力推動城鄉存量建設用地開發利用。進一步推動地下空間用地管理辦法的實施,規范城市地下空間開發利用。清查整改城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用情況,加大批而未供和閑置土地的消化處置力度。推動城市土地有機更新,優化土地用途結構,改善城市人居環境。根據《國土資源部關于推進礦產資源全面節約和高效利用意見》要求,穩步推進礦業權制度改革,完善礦業權競爭性出讓方法和程序,建立健全礦產資源節約集約技術、綠色勘查和綠色礦山建設標準體系。健全水資源資產產權制度,完善水資源管理、節約和保護法規體系與水權交易體系。深入落實《吉林省節水行動實施方案》,強化用水定額管理和用水效率控制,全面實施節水評價制度,推進節水型社會建設。 

      (二)進一步優化國土空間開發保護格局,支撐國土空間高質量發展 

      完成《吉林省國土空間規劃(2021-2035)》編制工作,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線,厘清生態、農業和城鎮空間,加強底線約束?;就瓿墒?、縣、鄉(鎮)、村莊國土空間總體規劃編制和審批工作,并指導地方各級國土空間規劃將三條控制線落圖落地。有序推進長春都市圈、長白山區域規劃等相關專項規劃、詳細規劃的編制審批,為各類國土空間開發保護建設活動提供基本依據,促進形成安全綠色、開放暢通、節約集約、和諧宜居、富有活力和地域特色的空間格局。深入實施主體功能區戰略,完善配套政策制度,健全不同主體功能區差異協同發展長效機制,推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游,形成主體功能明顯的國土空間開發保護新格局。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求,搭建全省上下貫通的國土空間基礎信息平臺和規劃“一張圖”系統。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制規則,堅持審批和監管并重,探索建立用途管制對國土空間規劃實施的預警反饋機制。 

      (三)建立健全國有自然資源資產管理制度與法律監管,維護國家所有者權益   

       啟動自然資源資產清查和委托代理機制試點工作,并適時開展自然資源調查監測試點。探索適合我省的自然資源動態監測工作模式,及時掌握各類資源變化情況,加快編制自然資源資產所有權資源清單,著力解決自然資源資產管理領域長期以來存在的“所有權人不到位、管理權責不明確”等問題。繼續開展不動產登記和重點區域自然資源確權登記工作,適時開展非重點區域自然資源確權登記,逐步實現全省全覆蓋,構建資產、產權“一張圖”。建立健全生態產品價值實現機制,開展生態產品信息普查和價值核算,圍繞保護地生態產品開發、冰雪旅游和鄉村旅游,積極推進生態產品價值轉換試點示范,推進生態文明建設。 

      依托新《土地管理法》,以修訂完成的《土地管理法實施條例》為依據,大力推進地方性法規、規章的修訂,健全自然資源相關法律文件。做好行政復議應訴,全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度。制定“八五”普法規劃,推動自然資源法治建設。探索建立聯動推進和聯席會議制度,開展自然資源監督,形成監管合力,實現對自然資源開發利用和保護的全程動態有效監管。建立健全違法行為“早發現、早制止、嚴查處”的長效監管機制,探索“信息化+網格化”融合監管,對重大違法案件實行掛牌督辦,嚴肅約談問責。建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺,推動依法行政、嚴格執法。持續開展領導干部自然資源資產離任審計和資源環境專項審計項目,落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。 

      (四)加強自然資源保護和生態修復,提升資源保障能力 

      以全省“三調”成果為基礎數據和底圖,嚴格劃定永久基本農田,確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。壓實市縣黨委和政府耕地保護目標責任,實行黨政同責,探索建立由省市縣鄉村五級田長分級保護、逐級負責的“田長制”。嚴格用途管制,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,從嚴控制耕地轉為建設用地和其他農用地。規范完善耕地占補平衡,確保補充耕地數量相等、質量相當。進一步加強我省與中院的科技合作,共同實施“黑土糧倉”科技會戰,實施耕地質量保護與提升行動,堅持用養結合、生態為先、保護為重的理念,因地制宜開展耕地質量建設。有序推進耕地休養生息,按照國家和省相關規定有序開展退耕還林還草和結構調整,積極推進耕地輪作休耕制度試點。探索黑土地培肥生產綠色技術,推廣秸稈還田“梨樹模式”,強化黑土地保護利用。建立生態保護補償機制,實行林草資源分類分級管理,推進森林、草原、濕地保護修復和礦山生態修復,嚴守生態空間底線。全面推行“林長制”,嚴格林草資源保護,提升林草資源質量。修改完善《吉林省飲用天然礦泉水資源開發保護條例》《長白山區域礦泉水資源保護與開發利用規劃》,規范礦泉水開發行為,健全礦泉水開發生態補償機制,推進礦泉水生態保護制度體系建設。 

      (五)持續加大資金投入和政策支持力度,切實支撐自然資源管理事業 

      我省既是農業大省、生態大省,也是經濟欠發達省份,但始終堅持資金投入同生態保護任務相匹配。為了破解生態修復資金短缺且投入不穩定問題,需大力完善政府支持引導、市場主體多元化投入的穩定資金保障機制,拓寬生態環境保護資金來源渠道。下一步,需持續加大力度鼓勵各類投資進入生態保護市場,推進市場化多元投融資體系建設;建議中央資金我省黑土地保護方面傾斜,注重激勵性措施與強制性措施相結合,廣泛調動農業產業鏈的行為主體和社會各界的積極性,推動政府、農業社會化服務機構、農戶等多元主體合作共治;比照長江、黃河流域省份,設立吉林省綠色發展基金,積極爭取國家給予專項轉移支付支持,加大對我省生態文明建設支持力度。 

      附件:名詞解釋 

      2.  國有自然資源資產情況表 

      3.  自然保護地名錄 

      4.  國有自然資源資產配置和收益情況表 

             

       

       

      附件1 

      名詞解釋 

      國有自然資源資產:是指具有稀缺性、有用性(包括經濟效益、社會效益、生態效益)及產權明確的國家所有自然資源。 

      “一主六雙”:中共吉林省委十一屆九次全會審議通過《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》。決定中明確提出“一主六雙”產業空間布局提升為“一主六雙”高質量發展戰略。突出發揮長春輻射主導作用“一主”,構筑環長春四遼吉松工業走廊、長遼梅通白延醫藥健康產業走廊“雙廊”,構建大圖們江開發開放經濟帶、中西部糧食安全產業帶“雙帶”,做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線“雙線”,暢通白松長通至遼寧(丹東港、營口港、大連港)大通道、長吉琿大通道“雙通道”,打造長春國家級創新創業基地、西部國家級清潔能源基地“雙基地”,推動長春吉林一體化協同發展、長春四平一體化協同發展“雙協同”。 

      第三次全國國土調查:2017年國務院印發了《關于開展第三次全國土地調查的通知》,決定開展第三次全國土地調查。第三次全國土地調查的對象是我國陸地國土。調查的主要內容是:土地利用現狀及變化情況,包括地類、位置、面積、分布等狀況;土地權屬及變化情況,包括土地的所有權和使用權狀況;土地條件,包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。調查工作于2017年10月8日啟動,以2019年12月31日為標準時點,至2020年全面完成。 

      自然資源統一確權登記:2019年7月自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》首次提出自然資源統一確權登記,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記,推進自然資源確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。 

      礦業權出讓收益市場基準價:是指一定時期內,按照資源儲量、礦產品價格、開采難易程度、用途、資源保護程度等影響因素,確定的不同礦種礦業權出讓收益的基準價格標準。 

      自然資源資產負債表:2018年12月,國家統計局等8部委聯合印發了《自然資源資產負債表編制制度(試行)》(國統字〔2018〕220號),要求國家和各省、自治區、直轄市從2018年開始每年試編自然資源資產負債表。主要編制內容是土地資源、林木資源、水資源和礦產資源的實物量賬戶。 

      “河湖長制”:河湖長制即河長制、湖長制的統稱,是由各級黨政負責同志擔任河湖長,負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態文明建設制度創新。2016年11月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》(廳字﹝2016﹞42號),《意見》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。2017年12月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》(廳字﹝2017﹞51號),要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。2017年5月2日,中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省全面推行河長制實施工作方案》(吉辦發〔2017〕16號),截至2017年底,全省全面建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系。2018年6月1日,中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省關于完善湖長制的實施意見》(吉廳字〔2018〕19號),對湖長制進行了完善和補充,全面建立了省、市、縣、鄉、村五級湖長制體系。 

      “四級三類”國土空間規劃體系:《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》提出,建立與行政管理體制相適應,形成包括省、市(州)、縣(市)、鄉鎮“四級”,總體規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體系。 

      灌溉水有效利用系數灌入田間可被作物利用的水量與渠首引進的總水量的比值。 

      “田長制” 省政府2021年第22次常務會議審議通過《吉林省關于全面推行“田長制”的意見》?!兑庖姟诽岢鲈O立省、市、縣、鄉、村五級田長,明確各級田長職責并組建各級田長制辦公室。同時,設立了各級田長的主要任務,包括優化農田布局、強化農田保護、加強農田建設、提升農田利用和嚴格農田監管5個方面。 

      “林長制”:2020年12月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行林長制的意見》,文件要求各地在2022年6月前全面建立林長制。國家林草局研究制定了《國家林業和草原局貫徹落實〈關于全面推進林長制的意見〉實施方案》。2021年9月9日,印發《吉林省全面推行林長制實施方案》?!斗桨浮诽岢龅?021年底全面建立省、市、縣、鄉、村五級林長制組織體系。 

      自然資源資產清查:利用已有各類自然資源專項調查(清查)中資源權屬、數量、質量、用途、分布等成果,補充統一基準時點(2020年12月31日)下的自然資源資產價格、使用權、收益等信息,清查自然資源資產實物量,估算自然資源資產經濟價值,探索核實國家所有者權益。 

      委托代理機制《生態文明體制改革總體方案》要求,“按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度,研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制,實現效率和公平相統一。分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍?!?/span> 

      《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》提出,“研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市(地)級政府代理行使自然資源資產所有權的資源清單和監督管理制度,法律授權省級、市(地)級或縣級政府代理行使所有權的特定自然資源除外?!?/span> 

  1.  

    責任編輯: 吉林省人民代表大會_楊笑寧

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