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    吉林省人民政府關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告

    發布時間:2021-12-02 11:12:00

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      根據《吉林省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況工作辦法(試行)》要求,形成了《吉林省人民政府關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》,主要內容如下:

      一、國有資產總體情況

     ?。ㄒ唬┢髽I國有資產(不含金融企業)

      2020年,省級國有企業資產總額5517.65億元,負債總額3621.66億元,國有資本權益總額1668.46億元。

      市縣國有企業資產總額17241.79億元,負債總額9794.55億元,國有資本權益總額7065.62億元。

      匯總省級和市縣,全省國有企業資產總額22759.44億元,負債總額13416.21億元,國有資本權益總額8734.08億元。

     ?。ǘ┙鹑谄髽I國有資產

      2020年,省級國有金融企業資產總額8921.53億元,負債總額7628.97億元,年末國家所有者權益總額1072.15億元。

      市縣國有金融企業資產總額575.19億元,負債總額184.55億元,年末國家所有者權益總額380.58億元。

      匯總省級和市縣,資產總額9496.72億元,負債總額7813.52億元,年末國家所有者權益總額1452.73億元。

     ?。ㄈ┬姓聵I性國有資產

      2020年,省級行政事業性國有資產總額3026.63億元,負債總額560.12億元,凈資產總額2466.51億元。

      市縣行政事業性國有資產總額4723.71億元,負債總額1570.75億元,凈資產總額3152.96億元。

      匯總省級和市縣,全省行政事業性國有資產總額7750.34億元,負債總額2130.87億元,凈資產總額5619.47億元。

     ?。ㄋ模﹪凶匀毁Y源資產

      全省多年平均水資源總量為398.83億立方米;國有林地面積643.63萬公頃;國有草地面積67.47萬公頃;國有濕地面積18.33萬公頃;全省發現各類礦產185種。

      二、國有資產管理工作情況

     ?。ㄒ唬┢髽I國有資產(不含金融企業)

      1.加強黨的領導,將黨建工作融入公司治理。堅持把黨的政治建設擺在首位,省屬監管企業全面建立實施“第一議題”制度。強化黨建考核剛性約束,將黨建工作納入業績考核體系,實現了黨建工作由軟指標變成硬任務。持續推進黨的領導融入公司治理,制定《省屬監管企業黨委前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本》。

      2.完善制度建設體系,增強出資監管力度。完善國資監管制度體系,開展規范性文件清理。修訂監管權責清單,明確規劃投資、資本運營、改革重組等9個方面41項監管事項。創新管控投融資舉措,制定印發投資監管辦法實施細則、投資基金管理辦法、企業擔保事項和對外拆借資金辦法以及債券發行管理辦法(試行)等,有效防范化解債務風險。

      3.深化國有企業改革,激發企業發展活力。落實國企改革三年行動方案。印發《吉林省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》,明確了改革時間表和路線圖,推動國企改革走深走實。推動省屬企業綜合改革,扎實推進三項制度改革,明確了23項任務清單。穩妥推進混合所有制改革,印發國有企業混合所有制改革實施方案,放大國有資本功能,促進各類市場主體優勢互補共同發展。

      4.優化整合國有資本布局,著力解決企業遺留問題。優化整合國有資本布局,實現我省中東西“三大板塊”高速聯通,順利推進中部引水一、二期工程和敦白客專外部供電工程等重點項目建設。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,廠辦大集體改革任務和“三供一業”分離移交等其他企業辦社會職能收尾工作全部完成。

      5.落實疫情防控措施,統籌推進疫情防控和復工復產。落實常態化疫情防控措施,指導相關企業做好供水、供電、供熱、高速公路和防疫物資等疫情防控保障工作。踐行國有文化企業使命擔當。吉視傳媒股份有限公司實行全省有線電視用戶“費用到期不停機、付費電視免費看”政策,有效助力疫情防控與民生保障。

     ?。ǘ┙鹑谄髽I國有資產

      1.夯實黨建工作基礎,提升國有金融企業黨建工作水平。加強思想政治建設,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,引導企業主動承擔重大戰略和專項任務,增強省屬國有金融企業服務實體經濟能力。加強金融企業人才培養,堅持黨管人才,實施吉林省高端金融人才培養三年行動計劃。

      2.健全監管體系,完善國有金融資本管理體制機制。完善金融企業管理體系,出臺《吉林省國有金融資本出資人職責實施規定》,加快構建我省國有金融資本統一管理框架。理順出資人職責邊界,明晰政府和市場邊界,厘清財政和企業責任,為履行國有金融資本出資人職責提供制度遵循。

      3.強化風險意識,防范化解金融風險。加強專項債券資金管理,研究制定我省利用專項債券對省內中小銀行補充資本化解風險實施方案,合理分配使用債券額度。發起成立財政金融發展基金,支持防范化解金融風險和服務實體經濟。

      4.增強運營監管能力,促進國有金融資本保值增值。建立健全出資企業國有股權董事工作機制,不斷加強股權董事“實質化”管理。加強金融企業基礎管理,嚴格審核出資企業投資融資、股權劃轉、子公司設立等重大事項,組織全省國有金融企業開展產權登記、監督檢查和財務快報等工作。

     ?。ㄈ┬姓聵I性國有資產

      1.壓實資產管理責任,完善資產管理制度。擴大主管部門資產管理審批權限,將主管部門一次性資產處置審批權限由50萬元提高至500萬元,授權單位自主管理科技成果轉化資產。強化固定資產管理,細化我省固定資產管理職責,強化對固定資產配置、使用、處置等關鍵環節管控。

      2.加強財政資源統籌,提升行政事業性國有資產管理水平。推進新增資產配置預算管理,建立新增資產預算與存量資產掛鉤機制,嚴格新增資產配置預算管理。加強閑置資產盤活利用,推動閑置國有資產調劑與共享共用。開展資產處置收入清繳專項工作,將歷年累積的資產相關收入進行清繳,確保國有資產處置和使用收入不流失。

      3.積極推進改革,助力行政事業單位所辦企業脫鉤。推進經營性國有資產集中統一監管,首批改革53戶企業基本完成改革任務。推進賓館酒店、療養機構資產資本化運作,將省政府所屬樂府酒店、省人大所屬清華賓館采用委托或注入方式劃轉至省旅游控股集團,與省屬旅游企業資產統籌整合,實現規?;?、品牌化、專業化運營。

      4.應對疫情影響,落實租金減免政策。出臺疫情防控國有房屋租金減免政策。貫徹落實省委省政府決策部署,進一步幫扶中小企業、服務業小微企業及個體工商戶緩解房屋租金壓力。印發《吉林省財政廳關于落實省政府疫情防控阻擊戰中適度減免中小企業租金政策有關工作事項的通知》,明確房租減免時間、減免范圍及減免程序等。

     ?。ㄋ模﹪凶匀毁Y源資產

      1.開展支撐自然資源管理重大工作。全面完成第三次全國國土調查,全面準確摸清了我省國土利用狀況和資源家底。啟動我省自然資源統一確權登記工作,2020年末,已完成吉林查干湖國家級自然保護區等8個重點區域的自然資源統一確權工作。制定《吉林省擴大國有土地有償使用范圍實施辦法》《國有農用地有償使用暫行辦法》等政策并積極推動落實。

      2.推進自然資源保護與生態修復。出臺全國首部黑土地保護法規《吉林省黑土地保護條例》??偨Y推廣以玉米秸稈覆蓋免耕技術為主要內容的“梨樹模式”。配合國家推進東北虎豹國家公園體制試點建設,實施極小種群野生動植物拯救項目。實施山水林田湖草生態保護修復工程,成功申報了吉林省長白山區修復工程試點。

      3.扎實推進國土空間規劃工作。扎實推進“多規合一”改革實踐,在全國率先出臺《建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》《吉林省國土空間規劃編制審批管理實行辦法》,確定了“四級三類”規劃體系。推進各級國土空間規劃編制工作,省級國土空間規劃、長春都市圈和長白山區域專項規劃基本完成。按照國家要求統籌劃定和落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

      4.全面提升自然資源開發利用效率。出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》,對礦業權登記權限和出讓收益管理等工作作出部署安排。加大土地資源節約利用程度,每年批而未供和閑置土地的消化率和處置率,均超標準完成國家規定。開展節水型社會達標建設,全省有24個縣級行政區達到了縣域節水型社會標準。

      5.持續推進自然資源法治建設。完善自然資源資產制度體系。印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》《吉林省生態環境保護條例》等,逐步完善生態保護補償機制。出臺《關于貫徹落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)〉的實施意見》,扎實開展領導干部自然資源資產離任審計和生態修復審計。

      三、下一步工作安排

     ?。ㄒ唬┤婕訌婞h的領導,提升國有資產監督管理水平。抓好政治建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記對吉林工作重要指示精神作為首要政治任務,全面完善“第一議題”制度。持續開展黨建工作責任制考核,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。進一步加強國有企業黨風廉政建設。發揮審計、巡視作用,保障企業國有資產安全。

     ?。ǘ嵤﹪蟾母锶晷袆?,持續深化國資國企改革。持續做強做優做大國有企業?!笆奈濉睍r期全面清查盤點國資家底,加快“兩非、兩資”盤活處置,做實做精企業主責主業。突出規劃引領,加快推進國有資本向全省支柱產業、特色優勢產業、戰略新興產業和優勢企業集中。健全完善國資監管體系。盡快形成科學系統、精簡高效的監管制度體系。

     ?。ㄈ娀鹑谫Y本管理,增強金融風險防范能力。加快制定或修訂相關制度辦法。擬制定出資企業負責人經營業績考核辦法、風險提示管理辦法等制度。優化出資企業股權結構,啟動國有金融資本布局改革發展調研,統籌規劃國有金融資本配置。指導企業細化完善內控體系,加強風險源頭控制,動態排查各類風險隱患,健全風險防范和處置機制。

     ?。ㄋ模┖粚嵭姓聵I性資產管理基礎,推進資產管理提質增效。加強《行政事業性國有資產管理條例》培訓和宣傳,進一步壓緊壓實部門單位主體責任,提高行政事業單位對資產管理政策理解和執行力。嚴格新增資產配置預算編制審核,優化審核流程。搭建公物倉管理運作平臺,推進國有資產共享共用與有效盤活。厘清財政部門和行業主管部門對公共基礎設施資產管理的職責邊界,推動行政事業性國有資產入賬管理。

     ?。ㄎ澹┲巫匀毁Y源資產管理基礎,完善自然資源資產管理體系。深入開展建設用地總量和強度雙控行動,穩步推進礦業權制度改革,強化用水定額管理和用水效率控制。啟動自然資源資產清查和委托代理機制試點,加快編制自然資源所有權資源清單。加強自然資源保護和生態修復,嚴格劃定永久基本農田。實行林草資源分類分級管理,推進森林、草原、濕地保護修復和礦山生態修復。

  1.  

    責任編輯: 吉林省人民代表大會_楊笑寧

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