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    吉林省人民代表大會會議工作程序

    發布時間:2010-05-14

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    吉林省人民代表大會會議工作程序

     

    (2006年2月28日吉林省人大常委會

    主任會議通過)

     

    為了規范吉林省人民代表大會會議的服務工作,保證吉林省人民代表大會會議高效、有序舉行,根據《吉林省人民代表大會議事規則》等有關規定,結合工作實際,制定本工作程序。

    第一章 會議的籌備工作

    第一條 作出召開代表大會的決定

    吉林省人民代表大會會議每年舉行一次,一般于每年第一季度舉行。會議的籌備工作應該從代表大會召開的兩個月前開始。

    代表大會召開的兩個月前,由常委會辦公廳提出關于召開吉林省人民代表大會會議的決定草案。決定草案的內容包括:建議代表大會召開的日期、地點和會議主要議程。決定草案報分管副秘書長、秘書長、常委會有關副主任、主持工作的副主任審定后,向常委會黨組匯報。經同意后,將決定草案的主要內容納入《關于召開吉林省第×屆人民代表大會第×次會議的請示》,以常委會黨組名義上報省委。省委批準后,由常委會主任會議將決定草案列入代表大會召開的兩個月前的常委會會議議程。召開代表大會的決定經常委會會議通過后,通過新聞媒體向社會公布。

    第二條 起草代表大會籌備工作意見

    在代表大會會議舉行兩個月前,擬定代表大會籌備工作意見。代表大會籌備工作意見由常委會辦公廳起草,送請分管副秘書長、秘書長審定。代表大會籌備工作意見的內容應包括:本次會議召開的時間、地點和會期;會議的指導思想和建議會議主要議程;會議的日程安排及有關程序的建議;會前的準備工作和時限要求;會議的生活安排;會議有關材料的分工;大會秘書處的設立及其任務等。在大會秘書處組建之前,會議的各項籌備工作由有關專門委員會、常委會辦事機構負責。

    第三條 就召開大會的重大事項向省委請示

    根據常委會關于召開代表大會的決定,常委會辦公廳于會議舉行兩個月前起草關于召開吉林省人民代表大會會議有關事項的請示,經省人大常委會黨組討論通過后,以常委會黨組名義上報省委。請示的內容包括:會議的日期,會議的議程和日程安排,大會主席團和秘書長建議名單,主席團常務主席建議名單,臨時黨組成員建議名單,大會副秘書長建議名單,邀請到主席臺就座和出席開幕式、閉幕式的領導同志建議名單,列席人員建議名單,選舉辦法草案,會議組織工作等其他有關問題。

    第四條 發出代表大會通知

    在代表大會召開的一個月前,常委會辦公廳分別向省人大代表,各市、州、縣(市、區)人大常委會,省人民政府各委、辦、廳、局,吉林省軍區政治部發出通知,同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳、省高級人民法院、省人民檢察院等有關機關。

    (一)關于召開代表大會的通知。預告大會召開的時間、地點、會期和會議建議議程。

    (二)關于召開代表大會有關事項的通知。告知開會日期和建議議程;提出組建代表團的要求;要求報送擬擔任團長、副團長及各組組長名單,分組名單,召集人名單和請假代表名單;代表團報到時間及駐地安排;通知召開先遣工作人員會議的時間安排及代表團工作人員名額分配等。

    (三)關于代表報到的通知。此通知隨同具體事項的通知一并發出。

    (四)關于列席人員參加會議有關事項的通知。通知列席人員報到時間、地點,參加各次大會、小組會時間。

    第五條 組建大會秘書處及秘書處工作機構

    大會秘書處由大會秘書長和副秘書長若干人組成。秘書長人選由主持常委會日常工作的副主任出任,提請大會預備會議選舉;副秘書長人選由大會主席團第一次會議決定。副秘書長人選根據工作需要確定,一般由省人大常委會秘書長、省委組織部負責人、省委宣傳部負責人、省政府秘書長以及省人大常委會辦事機構負責人出任。

    代表大會召開的兩個月前,組建大會秘書處工作機構。大會秘書處工作機構根據工作需要設秘書組、組織組、材料組、簡報組、宣傳組、保衛組、信訪組、總務組、議案組、計劃預算組等。根據需要,大會秘書處還可以設其他組。各組設組長一人,副組長若干人。各組工作人員,本著精干、高效的原則,分別由各組組長和副組長,從省人大常委會機關及省直有關部門中協商抽調。

    大會秘書處各組的主要職責如下:

    秘書組:起草會議通知;編印會務工作手冊;印發會議的議程、日程;提出大會執行主席分組名單;制作會議所需的各種證件;大會電子會務系統的組織協調、技術保障和管理使用;預備會議、各次大會、主席團會議、主席團常務主席會議的坐席安排和組織引導工作;大會文件的印發、保管、清退;規范會議文件等文字材料的印刷格式;發放代表會議證件和用品;與大會主席團和各代表團聯系;起草各次大會、預備會議、主席團會議會序;會務總值;召開大會時,負責代表簽到;及時為播音員提供宣讀的文件;會議文字、影像等資料的收集、整理工作等。

    組織組:草擬主席團和秘書長名單、大會臨時黨支部成員名單、列席會議人員名單、大會副秘書長名單;掌握代表出缺席情況;登記各代表團團長、各代表團臨時黨支部人員名單;匯總各代表團討論組編組表;調配和借調大會工作人員;制發工作人員證;了解、反映代表醞釀各項選舉的候選人情況;提出關于監票人名額分配的意見,與各代表團溝通,提出監票人名單草案;選舉事項的具體組織、承辦工作,起草選舉辦法和有關情況說明,印制各種名冊和登記表、選票等;了解、反映認為有必要報告大會常務主席的重要情況。

    材料組:協調有關大會報告的起草、印刷工作;聯系政府工作報告、計劃報告、預算報告、法院工作報告和檢察院工作報告的起草部門,督促其根據代表審議意見進行修改;起草上述報告的決議草案。

    簡報組:編輯校對、印制會議簡報等。

    宣傳組:組織上會記者隊伍,制定宣傳報道計劃,并抓好落實;審定、提供用于新聞發布的各種規范性文稿和新聞報道稿件等;會議有關音像資料的錄制、整理工作。

    保衛組:會場、代表駐地及代表集體外出活動的安全保衛;會場和代表駐地的車輛疏導工作;維護上訪秩序等。

    信訪組:信訪接待;受理省人大代表轉交的信訪工作;將重要信訪情況整理匯報給大會秘書處。

    總務組:大會經費預算和決算;安排代表駐地、代表團分組討論地點;購買大會辦公用品;安排調度會議車輛,核發車輛通行證;大會會場、分組討論會議室的布置和服務工作;醫療保??;文娛活動安排;代表迎送等。

    議案組:提出代表提交議案截止時間的建議;登記代表提出的議案、批評、意見和建議;協調有關專門委員會的意見,起草大會秘書處向主席團會議匯報的代表議案的處理意見;議案辦理的具體事宜。

    計劃預算組:收集各代表團和有關的專門委員會對計劃報告和預算報告的審議意見;為財政經濟委員會審查計劃、預算兩個報告做好服務工作;起草財政經濟委員會向主席團提交計劃、預算兩個報告的審查結果的報告草案。

    第六條 開好大會秘書處的兩次籌備工作會議

    在代表大會召開兩個月前,召開第一次籌備工作會議。會議由省人大常委會秘書長主持,其主要任務是:通報關于籌備召開代表大會的主要事項,宣布大會秘書處的工作機構、負責人名單和職責、任務,對大會的籌備工作提出要求。會后,大會秘書處各組根據籌備工作的要求制訂本組的工作計劃,提出工作人員名單,報大會秘書處組織組。各組的工作計劃,提交到第二次籌備工作會議上,發送大會秘書處各工作機構。

    代表大會召開一個月前,召開第二次籌備工作會議,聽取各組籌備工作進展情況的匯報,檢查會議各項準備工作,協調解決有關問題,提出要求。

    第七條 大會秘書處與有關部門進行工作協調

    代表大會召開一個月前,由各組負責人就省領導參加大會的有關活動、提交各項工作報告和議案的時間、提供代表的有關材料、“兩會”日程的銜接工作等,分別與省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省法院、省檢察院負責人進行溝通、協調,保證大會步調一致、高效有序的進行。

    第八條 召開常委會會議,為大會召開作最后準備

    在代表大會召開前一周召開常委會會議,主要為大會作最后準備。會議的主要議程包括:審議通過大會議程草案,提請大會預備會議通過;提出大會主席團和秘書長名單草案,提請大會預備會議選舉;審議大會日程草案,提請主席團第一次會議決定;通過常委會工作報告,提請大會審議;決定大會列席人員名單;審議通過關于代表資格的審查報告,由常委會予以公告。到大會召開前3日,大會的各項籌備工作應基本就緒。

    第九條 開好代表團先遣工作人員會議

    代表大會會議舉行前一周,召開各代表團的先遣工作人員會議。會議由擬任的一位大會副秘書長主持,由秘書組、總務組、組織組、保衛組等大會秘書處有關組的負責人通報會議安排和組織工作,部署代表報到和生活后勤、安全保衛工作,分發會議證件,分配代表團駐地及房間,安排代表團全體會議和小組會議會場等。

    第十條 組織代表報到

    代表大會召開的前一天半為代表報到時間。在各市、州和駐軍的省人大代表,由各市、州人大常委會辦事機構和駐軍有關辦事機構組織報到。代表到長時,大會秘書處要做好迎接工作。代表團到長后,由秘書組及時統計匯總代表報到情況。

    第二章 大會開幕前的幾次重要會議和活動

    第十一條 黨員大會和臨時黨組、支部書記會議

    如有必要,在大會預備會議之前,由省委召開與會的中共黨員代表和工作人員大會或臨時黨組、支部書記會議。

    黨員大會請省委副書記主持,省委書記作重要講話。會議方案由省委組織部提出并組織實施。

    臨時黨組、支部書記會議由大會秘書處組織組具體負責組織。

    第十二條 代表團全體會議

    報到后,各代表團,由擬任團長召集并主持代表團全體會議,代表團全體會議的主要任務是:推選代表團團長1人、副團長若干人。代表團可以分設若干小組,并推選小組召集人。醞釀會議議程草案、大會主席團和秘書長名單草案。各代表團推選和審議的情況,由秘書組、組織組分別收集、綜合并報大會秘書處。

    第十三條 大會預備會議

    會議開幕前一天下午,召開大會預備會議,全體代表出席會議。預備會議由省人大常委會主持,主任、副主任、秘書長在主席臺就坐。每屆人民代表大會的第一次會議的預備會議由上屆人大常委會主持。預備會議的任務主要是選舉本次會議的主席團和秘書長,通過本次會議的議程等。

    第十四條 主席團第一次會議

    預備會議結束后,召開主席團第一次會議,會議主要議程是:(1)推選主席團常務主席若干人;(2)表決大會執行主席分組名單;(3)決定大會副秘書長的人選;(4)決定大會會議日程安排;(5)決定表決議案的辦法;(6)決定代表提出議案的截止時間;(7)其他需要第一次主席團會議決定的事項等。

    主席團第一次會議由常委會主任主持,推選主席團常務主席若干人并在主席臺就座。換屆時的主席團第一次會議分兩個階段進行:第一階段,由上一屆省人大常委會主任主持,推選主席團常務主席;第二階段,由推選出的主席團常務主席主持。

    主席團常務主席由省委書記、副書記、省人大常委會主任、副主任擔任。大會全體會議的執行主席,由主席團常務主席和主席團成員中的各代表團團長擔任。大會開幕、閉幕時的全體會議,由主席團常務主席擔任大會執行主席,由常委會主任擔任主持人;其他各次全體會議,按照執行主席分組名單輪流擔任大會執行主席。執行主席負責主持當日全體會議。執行主席在主席臺執行主席席就座。

    第三章 會議的舉行

    第十五條 會議幾個單元的大體劃分

    會議一般分五個單元進行,每一單元安排一次全體會議和若干次代表團全體會議、代表團小組會議。第一單元,會議開幕,聽取和審議省人民政府工作報告,審查計劃報告、預算報告草案;第二單元,審議法規案和其他議案;第三單元,聽取和審議省人大常委會工作報告、省高級人民法院工作報告、省人民檢察院工作報告;第四單元,選舉事項;第五單元,審議擬提請大會表決的各項決議草案和法規草案的表決稿,大會表決各項決議和議案,會議閉幕。

    第十六條 大會全體會議、代表團全體會議和代表團小組會議

    大會全體會議的主要任務是:聽取列入會議議程的報告和議案的說明,選舉省級國家機關組成人員,表決各項報告。每次會議一般安排三次或四次大會全體會議,聽取省人民政府工作報告、省人大常委會工作報告、省高級人民法院工作報告、省人民檢察院工作報告和法規案的說明,選舉和通過各項決議。

    代表團全體會議和代表團小組會議是代表審議的主要形式。審議政府工作報告,審查計劃報告、預算報告,一般安排一天半時間;審議常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告安排一天半時間;其他事項安排一天半時間。代表團全體會議由代表團團長主持。

    第十七條 大會開幕

    大會開幕由省人大常委會主任主持。宣布大會開幕后,先請全體與會人員起立,奏國歌,然后進行全體會議的各項議程。第一項議程,由省長作省人民政府工作報告;第二項議程,審查計劃報告;第三項議程,審查預算報告。計劃報告和預算報告不作口頭報告,印發書面報告,與政府工作報告一起,在開幕會后,由各代表團全體會議和代表團小組會議集中進行審議和審查。

    第十八條 大會期間的主席團常務主席會議和主席團會議

    按照日程安排,會議舉行若干次主席團常務主席會議和主席團會議

    主席團常務主席會議的主要職責是為主席團會議做準備,具體內容包括:(一)對屬于主席團職權范圍的事項,向主席團提出建議;(二)對會議日程安排作必要的調整;(三)召開代表團長會議,就議案和有關報告的重大問題聽取代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

    主席團會議的主要職責是:(一)聽取各代表團審議和審查各項工作報告情況的匯報和聽取有關報告修改情況的說明;(二)提出各項報告的決議草案,交各代表團審議,并根據各代表團的審議意見,提出各項決議草案的表決稿提請大會表決;(三)聽取和審議財經委員會關于計劃和預算的審查結果的報告,提出關于計劃、預算的決議草案,交各代表團審議,并根據各代表團的審議意見,提出關于計劃、預算決議草案的表決稿提請大會表決;(四)聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,決定將法制委員會提出的法規草案修改稿和審議結果報告印發各代表團審議。聽取法制委員會關于法規草案修改情況的說明,決定將法制委員會提出的法規草案表決稿提請大會表決;(五)提出大會選舉辦法草案,交由各代表團討論,提請大會表決;(六)提出各項候選人名單草案,交各代表團醞釀協商,并根據多數代表意見確定正式候選人名單,提請大會選舉;(七)依法處理罷免案和質詢案。主席團會議由主席團常務主席召集并主持。

    主席團常務主席會議、主席團會議的各項具體準備工作,在大會秘書長領導下,由大會秘書處工作機構分別負責。

    第十九條 代表團團長會議

    在代表大會會議期間,常務主席根據需要召開若干次代表團團長會議,聽取審議和審查情況以及有關選舉事項的匯報。

    第二十條 會議期間專門委員會的工作

    對列入會議議程的法規案,由各代表團和有關專門委員會進行審議,法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,提出審議結果報告、法規草案修改稿和法規案表決稿。對代表提出的有些重要意見沒有在法規草案表決稿中采納的,由法制委員會派人在該法規案交付表決前,向代表進行必要的說明和解釋。

    對計劃報告和預算報告,財政經濟委員會應當在代表大會舉行的一個月前,對其主要內容進行初步審查。會議期間,由財政經濟委員會根據各代表團和有關專門委員會的審查意見,向主席團提出審查結果報告,經主席團會議通過后,印發會議,并將關于全省國民經濟和社會發展計劃的決議草案和關于全省財政預算和預算執行情況的決議草案提請大會全體會議表決。

    第二十一條 有關部門派人到代表團聽取意見,并根據審議意見修改各項報告

    省人民政府及其有關部門、省高級人民法院、省人民檢察院負責人到代表團聽取意見、回答詢問,由大會秘書處分別請省政府辦公廳、省法院辦公室和省檢察院辦公室提出具體的安排方案。到代表團聽取意見、回答詢問的各部門負責人,由大會秘書處通知各代表團,由會議主持人向代表介紹。有關機關,必須選派熟悉情況、能夠代表本部門準確回答與會人員提出問題的人員到會聽取意見。

    各項報告的起草部門應當根據代表的審議意見,對其報告認真進行修改。由大會秘書處負責將修改后的報告印發會議。

    第二十二條 提出各項決議、決定草案

    大會秘書處材料組根據各代表團的審議意見,起草關于政府工作報告的決議草案、計劃的決議草案、預算的決議草案、常委會工作報告的決議草案、省高級人民法院工作報告的決議草案、省人民檢察院工作報告的決議草案等。各項決議、決定草案經主席團會議通過后,提請大會全體會議表決。

    第二十三條 選舉

    換屆時的選舉程序是:省委負責組織工作的領導同志受省委委托,向大會主席團作關于推薦國家機構組成人員人選名單的說明,提出選舉的人選。省人大常委會主任、副主任、秘書長、委員的人選,省長、副省長的人選,省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長的人選,依照地方組織法的有關規定提名和選舉;省人大專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選,依照地方組織法的有關規定提名和通過;全國人民代表大會代表的人選,依照選舉法的有關規定提名和選舉。

    大會選舉辦法草案,由大會秘書處組織組代擬,大會主席團會議通過,交各代表團審議后,提請全體會議表決。

    通過省人大各專門委員會組成人員,采用按表決器、舉手方式,分別對每個專門委員會整個名單合并表決,以全體代表的過半數贊成通過。

    大會選舉前,由各代表團推選監票人,主席團在監票人中指定1人為總監票人。大會進行選舉時,先表決通過總監票人和監票人名單??偙O票人、監票人在主席團領導下,對選舉過程進行監督。投票時,由總監票人、監票人先投票,隨后其他代表再投票。投票結束后,由總監票人報告投票結果,會議主持人宣布選舉是否有效;計票結束后,總監票人報告計票結果(包括另選他人的名單及其得票數),由會議主持人當場宣布選舉結果。

    第二十四條 大會閉幕

    大會閉幕時的全體會議首先對各項決議草案進行表決。表決各項決議草案,采用無記名按表決器或者舉手方式,由全體代表的過半數贊成通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

    各項表決進行完畢后,由常委會主任致閉幕詞。換屆時,當選的省長、副省長、省人大常委會主任、副主任、秘書長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長同與會代表見面,然后由省人大常委會主任致閉幕詞。最后,全體與會人員起立,奏國歌,宣布大會閉幕。

    第四章 會議的其他各項組織與協調工作

    第二十五條 文稿的起草和文件的印發

    省人大常委會工作報告稿,由省人大常委會研究室起草,征求各方面意見,報主任會議同意后,由常委會會議審議通過,提請代表大會會議審議。代表大會預備會議、全體會議、主席團會議的主持詞,由辦公廳負責起草,于會議舉行的2日前送請副秘書長審核后,送會議主持人。主持詞的主要內容包括會議的出缺席情況,本次全體會議的議程,以及需要特別說明的重要問題等。

    代表大會的各項決議草案,由材料組起草。大會的其他文稿,按照職責分工,分別由大會秘書處各組或者有關專門委員會負責起草。

    會議文件分為正式文件(含書面報告)、參閱材料等。正式文件是指列入會議議程的文件;參閱材料是指提出報告單位對列入會議議程文件提供的相關資料。

    會議文件在大會開幕15日前送交辦公廳登記編號并核對格式。

    第二十六條 會場的安排

    大會預備會議在省賓館禮堂舉行。主持會議的常委會主任會議組成人員在主席臺就座,其他代表在一樓有表決器的座位就座。

    大會全體會議在省賓館禮堂舉行。主席臺正面懸掛國徽,國徽兩側為國旗、松柏,主席臺沿口上方掛會標。主席臺前擺放鮮花。主席團成員、不是主席團成員的省級現職領導和老同志在主席臺就座。大會執行主席在第一排就座。一樓會場為代表席;二樓會場、三樓會議中心為列席會議的列席人員席。代表團的席次,按各市、州和解放軍代表團的順序,從左至右依次排列。大會全體會議主席臺席次圖由秘書組提出方案,經主管副秘書長、秘書長審核后,報請主持工作的副主任審定。

    主席團會議在省賓館主席團會議室舉行。主席團常務主席在主席臺就座。主席團成員坐在有表決器的位置上。會場內設報告席、記錄席。

    代表團全體會議、小組會議安排在代表團駐地召開。

    第二十七條 代表議案的處理

    對代表依法提出的議案,由各專門委員會負責審議并提出處理意見。大會秘書處議案組對不符合基本要求的代表議案,應當建議提出議案的代表進行修改、完善,或者請其將議案改作建議、批評和意見。議案截止后,議案組應當及時匯總各專門委員會的處理意見并向大會秘書處提出議案處理意見的報告稿,經大會秘書長審核后,向大會主席團提出議案處理意見的報告。議案處理意見報告經大會主席團通過后,印發大會全體代表。

    會議期間,對有提議案權的國家機關和代表依法提出的要求本次會議審議的議案,大會秘書處應當立即向常務主席匯報,由常務主席提請主席團決定是否列入本次會議議程。

    第二十八條 代表建議、批評和意見的處理

    對會議期間代表提出的建議、批評和意見,議案組應當及時進行登記、編號,交有關專門委員會處理。

    第二十九條 會議簡報和新聞報道

    大會簡報由各代表團負責編寫,由代表團負責人簽字,經簡報組編審后印發。大會簡報應當全面、準確、及時地反映代表的審議情況,特別要多反映基層代表的意見。新聞報道應當堅持民主、求實、團結為主的正面宣傳方針,貼近群眾、貼近實際,全面、準確、生動地宣傳會議的進程和主要情況。

    第三十條 信訪工作和突發事件的處理

    信訪室在代表大會舉行的一個月前,會同有關部門,就大會期間的信訪工作作出安排。對可能在大會期間出現的問題,加強預測和防范工作,督促有關地方和部門及時妥善處理。制訂信訪突發事件處置預案,建立應急處置機制。

    對大會期間可能發生的其他突發事件,由保衛組負責制訂防范和處置預案,并對突發事件的安全防范和處置進行統一指揮。

    對大會期間突發事件的新聞報道,由宣傳組按照突發事件新聞報道處置預案處置。

    第五章 法規、決議、決定、人事任免名單的

    公布和會議閉幕后的工作

    第三十一條 公布法規、決議、決定

    大會通過的法規案,由省人大常委會主任簽發予以公布。

    大會通過的決議,由省人大常委會秘書長審核簽發,通過新聞媒體公布。

    第三十二條 公布人事任免的名單

    大會選舉的全國人大代表、省人大常委會主任、副主任、秘書長和委員,省長、副省長,省高級人民法院院長,省人民檢察院檢察長,由大會主席團發布吉林省人民代表大會公告予以公布。

    大會通過的專門委員會組成人員名單,由省人大常委會秘書長簽發,通過新聞媒體公布。

    第三十三條 代表建議、批評和意見的交辦

    大會閉幕后,由人事代表選舉委員會對代表提出的建議、批評和意見進行整理和研究分析,擬訂交辦的計劃,及時召開交辦會議,會同省政府辦公廳、省法院、省檢察院和其他有關機關組織落實交辦工作。對重點建議、批評和意見,應當提出辦理要求,重點交辦。

    第三十四條 大會文件的編印

    代表大會通過的各項報告、法規、決議、選舉和通過的名單等,按有關部門負責人核定的最終文稿,及時刊登在《吉林省人大常委會公報》上。由辦公廳印制會議文件匯編。

    第三十五條 會議文件的歸檔

    大會秘書處各組應指定專人,于大會閉幕后的十日內,負責將會議各種文稿的原稿、修改稿、正式稿以及各種名單、選票、簡報、會議記錄和錄音錄像等,按照檔案管理辦法的要求整理歸檔。


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    責任編輯: 省人大

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